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《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州政府信息主动公开办法等4个制度的通知》解读

来源:凉山州人民政府时间:2021年07月01日

《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州政府信息主动公开办法等4个制度的通知》解读

一、起草背景

为适应新形势下政府信息公开工作需要,深入贯彻落实修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)(以下简称《政府信息公开条例》),推进我州政府信息公开工作平稳有序开展,州政府办公室对我州政府信息公开主要工作制度进行调整修订和完善。

二、起草过程

按照规范性文件制订要求,初稿已按要求完成了意见征集、风险评估备案、合法性审查等程序,经十一届州政府第43次常务会议审议通过,现印发全州各级行政机关遵照执行。

三、主要任务和目的

本次修订,主要是根据《政府信息公开条例》新规定以及国家、省近年来信息公开有关规定和要求,结合我州工作实际,对《凉山州政府信息主动公开办法》《凉山州政府信息依申请公开办法》《凉山州政府信息公开工作目标绩效管理考核办法》进行了修订,增补完善了《凉山州政府信息公开审查办法》。相关制度的完善,有利于进一步约束我州各级行政机关严格、规范、认真履行信息公开职责;进一步促进我州政府信息公开工作的规范化建设;进一步提升我州政府信息公开工作的整体水平。

三、修订的主要内容


《凉山州政府信息主动公开办法》

修订前

修订后

修订重点

第一条  为提高行政机关政府信息公开工作效率,确保政府信息公开工作依法、有序进行,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的规定,制定本办法。

第一条 为认真做好政府信息主动公开工作,充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权,根据《政府信息公开条例》规定,制定本办法。

突出保障人民群众的知情权、参与权、监督权

第二条  本办法所称的行政机关,是指本州各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第二条 本办法所称的行政机关,是指我州各级人民政府及其工作部门。

责任机关更加准确

第三条  本办法所称的政府信息主动公开,是指按照《条例》规定,应当让社会公众广泛知晓或者参与的事项,各级行政机关应当采取有效形式,在职责范围内,按规定程序,及时地向社会公开。

第三条 本办法所称政府信息主动公开,是指按照《政府信息公开条例》规定,对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息进行主动公开。

主动公开信息范围更加明确

第五条  主动公开的责任分配原则。行政机关制作的政府信息(生成的信息),谁制作谁公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,谁保存谁公开;法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的从其规定。

第五条 行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关共同制作的政府信息,由牵头制作的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。

公开责任主体更加明确

第六条  主动公开的政府信息的审核按照《凉山州行政机关公文类信息公开审核办法》执行。

第八条 主动公开的政府信息的审核按照《凉山州政府信息公开审查办法》执行。

审查依据更加充分

第七条  主动公开的政府信息,各行政机关应当通过政府网站、政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

第九条 行政机关应当建立健全政府信息发布机制,将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。

强调互联网政务新媒体的应用


《凉山州政府信息依申请公开办法》

修订前

修订后

修订重点

第六条 申请处理

(一)审查

2.申请人同时提出几项独立要求的,鉴于针对不同要求的答复部门不同,为提高效率,行政机关应当即时建议申请人就不同的要求分别提出申请。

(一)审查。

2.申请人申请的政府信息分属多个行政机关制作或保存,受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则进行调整,并分别向不同的行政机关提出申请。

明确“一事一申请”

(三)答复

1.受理机构能够当场答复的,当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内按以下情形分别予以答复:

(三)答复。

不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人,延长的期限最长不得超过20个工作日。并向申请人出具《政府信息依申请公开告知书》。

增加了答复和延期时间


(三)答复。  

6.行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理。

明确重复申请处理


第九条 依据《条例》规定不予公开的政府信息:

(一)依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。

(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

(三)行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。

(四)行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的,从其规定。

(五)行政机关向申请人提供的信息,应当是已制作或者获取的政府信息。除依照《条例》第三十七条的规定能够作区分处理的外,需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的,行政机关可以不予提供。

明确不予公开的政府信息范围


第十条 依据《条例》规定不予处理的申请:

(一)申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围,行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的,告知申请人不予处理。

(二)申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

明确不予处理的申请


《凉山州政府信息公开工作目标绩效管理考核办法》

修订前

修订后

相关依据

四、考核方法

(一)自评。由各县(市)、各部门对照  《凉山州政府信息公开工作目标考核表》进行自评,并由州信息办牵头组织有关部门核实各县(市)、各部门的自评情况。

第四条 考核方法。

(一)制定考核细则。由州政府信息公开办牵头会同其他相关部门,根据国家、省政务公开及政府信息公开工作的安排部署以及年初工作要点,制定年度考核细则。

结合每年工作要点细化考核


(三)专项工作考核。由各重点领域信息公开牵头单位完成各自牵头领域政府信息公开工作考核,并将考核结果报州政府信息公开办。

明确牵头单位职责


(三)综合考核评分。以单位自查自评为基础,结合日常监测和掌握情况、网上远程核实数据、牵头单位报送的考核结果以及根据具体情况组织的现场抽查情况进行综合考核评分。

明确考核的方式

六、奖惩

1.各县市、各部门政府信息公开目标管理考核分值按照《凉山州人民政府对州级部门目标管理工作实施办法》等规定折算计入目标管理分值。

2.对在政府信息公开工作考核中被评为优秀等次的县市、州级部门,由州政府给予通报表彰。

第六条 考核结果的应用。

(一)考核结果将进行全州通报。对考核结果为优的县(市)、州级部门,由州政府办给予通报表扬。

(二)考核结果纳入州委、州政府对县(市)和部门的综合目标绩效考核内容。

明确考核结果应用


《凉山州政府信息公开保密审查办法》

明确审查工作遵循“谁公开、谁审核、谁负责”的原则。

明确各级行政机关的办公室或者行政机关另行指定的政府信息公开工作机构负责统筹审查工作。

明确审查范围:

(一)对信息公开的范围、形式、时限、程序等进行合法性审查。

(二)对拟公开信息的准确性、权威性、完整性、时效性、安全性等方面进行审查。

(三)拟公开信息可能涉及国家秘密的,还应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定进行保密审查。行政机关不能确定拟公开信息是否具有保密性的,应当报有关主管部门或同级保密行政管理部门审核确定。

经审查不得公开范围:

1.依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息,不予公开。

2.涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开。但是,第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

3.与行政执法有关的,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动的信息。

4.正在调查、讨论、处理过程中的信息,但法律、法规和规章另有规定的除外。

5.法律、法规和规章禁止公开的其他政府信息。

明确“初审”“审核”“审发”三审制度。

明确“主动公开”“不予公开”“依申请公开”属性,建立信息公开源头机制。

各级政府信息公开主管部门要会同保密行政管理部门,定期对政府信息公开审查工作进行检查。

相关文件:凉山州人民政府办公室关于印发凉山州政府信息主动公开办法等4个制度的通知