第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”以来，凉山州钒钛钢铁产业正处于加速转型提质发展阶段，已具备一定的产业基础，加快建设形成了以四川西昌钒钛产业园区为中心，以西昌钢钒为龙头企业，以钒钛钢铁新材料和高端装备制造为核心，以原辅料、新型建材、冶金、机械加工为关联，以工业设计、现代物流、商业服务、工业旅游等为配套的钒钛钢铁产业发展格局，为“十四五”钒钛钢铁产业高质量跨越式发展奠了定坚实基础。

区域钒钛资源禀赋突出。我国钒、钛资源储量分别位居世界第三和世界第一，且主要分布于攀西和承德两个地区。攀西地区钒钛磁铁矿资源储量达96亿吨，其中钒占全国总量的52%、世界的11.6%，钛占全国的95%、世界的35%。全州探明铁矿资源量47亿吨，其中钒钛磁铁矿资源量42亿吨，共生钒（以五氧化二钒计）储量433万吨，钛（以二氧化钛计）储量2.1亿吨，主要分布在西昌、盐源、会理和会东，整体呈南北带状布局，形成沿安宁河谷布局的钒钛钢铁产业带。全州共设铁矿矿权48个，设计开采能力1497万吨，实际采矿能力1242万吨。特大型矿区西昌太和矿区的钒钛磁铁矿资源储量达到X亿吨，米易白马矿区钒钛磁铁矿资源储量达到X亿吨，会东新勘探独立金红石资源储量达到2亿吨等。凉山州钒钛资源及其钒钛钢铁产业在攀西地区占据重要地位，攀西钒钛资源开发利用应将攀枝花和西昌两市统筹考虑。

西昌钒钛战略资源地位不断凸显。2013年，国家以攀西为主体设立攀西战略资源创新开发试验区，推动钒钛磁铁矿资源深度开发利用，攀西试验区是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区。在2021年3月，国家将钒钛战略资源列为重大专项，再次彰显攀西资源在全国的战略地位。西昌作为攀西试验区两极中的的重要一极，在钒钛资源储量，钒钛钢铁产业规模及其高端装备制造等领域都具有重要地位。

产业综合实力明显提升。到“十三五”末，钒钛钢铁资源开采总体呈现出稳中向好的态势。产业基础更加扎实，产业发展加速迈向中高端，经济增长速度稳中向好，经营效益稳步提高，钒钛钢铁产业综合实力获得了明显提升，已成为凉山州的绝对支柱产业。截至2020年底，共设铁矿矿权48个，设计开采能力1497万吨，实际产量1296万吨。生产铁矿精矿600万吨、钛精矿75万吨、生铁427万吨、钢404万吨、钒渣24万吨、五氧化二钒4万吨、金红石钛白粉6万吨。钒钛资源开发稳中向好对钒钛资源综合利用及钒钛钢铁新材料发展起到重要的支撑作用。

产业成链集群加速发展。“十三五”以来，在州委“坚持工业强州、创新驱动，发展优势特色产业集群”经济工作会议精神指引下和建设西昌、德昌、会理三个省级经开区重大机遇支撑下，凉山州钒钛钢铁产业坚持高端化、绿色化、集约化发展，初步形成了以西昌钢钒为龙头引领，以西昌钒钛产业园区为核心，沿安宁河谷集聚了一大批钒钛钢铁新材料（精品汽车用钢、高端家电用钢、高级别管线钢等）和高端装备制造企业及其冶金建材、机械加工等关联产业与现代物流、商贸服务等配套企业，钒钛钢铁产业成链集群发展加速推进。钒钛钢铁企业主要布局在西昌钒钛产业园区，带动西昌、会理、会东、喜德、德昌、盐源、越西等县市钒钛钢铁采选冶炼产业发展，是凉山乃至攀西地区钒钛钢铁、新材料、装备制造产业集群的核心载体，未来将建成以钒钛金属采选、钒钛资源综合利用、冶金材料、汽车配件、装备制造等产业为支撑的钒钛钢铁产业链和产业集群。

企业产值规模不断壮大。到2020年底，全州钒钛钢铁产业规上企业50余户，占全州规模以上工业企业17%，实现销售收入275亿元，同比增长6.5%。全州钒钛钢铁产业工业总产值超亿元企业达到XX家，是“十二五”末的XX倍。重点企业有攀钢西昌钢钒公司、重钢集团西昌太和铁矿、会理财通铁钛公司等8家。钒钛钢铁工业总产值超10亿元企业有2家，均在西昌市的西昌钒钛产业园，分别为攀钢西昌钢钒（工业总产值达到217.84亿元）和重钢西昌矿业（工业总产值达到12.94亿元）。

科技创新实力不断加强。“十三五”以来，凉山州钒钛钢铁产业发展坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”指导方针，深入实施创新驱动发展战略，全面深化与科研院所合作关系，科技创新综合实力不断加强。钒钛钢铁生产企业共承担国家、省、州和企业自立的钒钛资源开发利用类科技项目XX项，取得科技成果XX项；获得国家发明专利XX项，实用新型专利XX项；申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目XX项。其中，钒钛新材料高新技术领域取得重大突破，攀钢西昌钢钒两万吨五氧化二钒钒渣钙化焙烧硫酸浸缩生产线关键技术与应用获省科技进步一等奖，并计划申报国家科技进步二等奖；攀钢2050热轧装备功能提升及关键工业技术集成获得省科技进步一等奖。另外，凉山矿业、重钢西昌矿业等60多户企业与中科院、北京大学、武汉大学等300余所知名院校建立了技术合作关系，签订各类科技合作协议40余项。

产业园区等级全面升级。“十三五”期间，凉山州涉钒钛产业的园区建设获得跨越式发展。四川西昌钒钛产业园区、四川德昌特色产业园区和四川会理有色产业经济开发区三大园区，作为凉山州钒钛资源开发与产业发展的重要载体，于2019年均获得省政府批准升级为省级开发区。在此基础上，园区基础设施建设与配套设施建设均取得了飞速发展，有力的支撑了“十四五”期间钒钛钢铁产业高质量跨越式发展。

第二节  存在问题

“十三五”以来，虽然钒钛钢铁产业各方面发展均取得了一定的成果，但发展质量低、创新后劲弱、基础设施差、生产要素不足、生态保护约束等一些现实问题成为制约“十四五”时期钒钛钢铁产业高质量发展的瓶颈。

全产业链条短小。钒钛钢铁产业企业结构不合理，大企业大集团偏少，规上工业企业中百亿级企业与十亿级企业各仅有1家。钒钛钢铁产业层次低，基本处于价值链底端，基于无产业链延伸，受市场成本上升影响较大，其中，西昌钒钛产业园2020年主要经济指标（产品）集中在钒钛钢铁（黑色金属冶炼和压延加工业）、煤焦化两大低附加值产业，占总体经济指标85%以上。钒钛钢铁产业产品结构相对单一、产品附加值较低，国内外知名品牌较少，国内外市场小，产业集中度低，产品结构处于由初级阶段向次高级水平过渡中，仍具有明显的资源指向性和发展粗放性特征。总之，“十三五”以来，凉山州钒钛钢铁产业尽管正加速由钒钛资源开发向钒钛钢铁装备制造领域转型升级，但是与世界钒钛钢铁产业链相比，凉山州钒钛钢铁产业发展仍处于世界产业链中上游，下游装备制造还处于起步阶段。

产业创新后劲不足。“十三五”期间，尽管钒钛钢铁产业科技创新取得了突破性成果，但仍存在研发经费投入总量低、高新企业少、创新成果集中、研发平台少、人力资本低、创新主体意识不强等现实问题。一是研发经费投入不足。2020年钒钛钢铁产业研究与试验发展经费XX亿元，占主营业务收入的XX%，并且主要由西昌钢钒、凉山瑞海、瑞京环保等大企业投入，中小企业几乎没有科研经费投入。二是高新企业比例低。2020年钒钛钢铁产业仅有XX户高新企业，占钒钛企业比重为XX%。三是创新成果集中。“十三五”期间，钒钛钢铁企业累计获得有效发明专利XX项，仅钢钒、瑞海、XX等少数几家公司占比就超过XX%，绝大多数企业没有研发成果。四是研发平台不足。仅有XX家企业拥有技术中心，园区尚无技术研发平台，创新研发覆盖率低下，产学研合作平台，也主要集中在钢钒、瑞海、蓝鼎等大型企业。五是人力资本缺失。西昌钒钛园区大专以上研究开发人员和工程技术人员900余人，占开发区职工人数不足10%。

基础设施建设严重滞后。凉山州钒钛钢铁产业开发区核心区都是依托资源而定，规划范围地理环境差，多为荒山荒坡，地势高低起伏不平，交通基础建设滞后明显，仅依靠低级别公路，物流周期长、成本高，矿产品、物料进出严重受阻。另外，钒钛钢铁产业开发区矿产资源分布散，资源集中度低，西昌钒钛产业园区规划形成了经久、活龙、杨家河坝、黑土湾、火车站东、罗家沟、西溪7个组团，各个组团之间空间距离较远，受交通基础设施制约，相互之间交通联系非常不便。近年来，因财政收入缩减，对开发区基础设施建设的投入逐步萎缩，给项目落地带来较大困难。园区基础设施目前还不能完全做到“三通一平”，与其他地区的产业园区建设“五通一平”、“七通一平”甚至是“九通一平”相比，客观自然地理位置处于劣势，加之硬件基础设施配套的缺失或不完善，严重制约企业入驻乃至发展，也很难有效形成规模化的产业链集群。

生产要素制约比较明显。全州工业园区、企业均不同程度面临水、电、气、用地等多重生产要素瓶颈制约，为“十四五”期间重大项目开工建设带来支撑不足风险，也对招引企业入驻、推动项目落地带来极大制约。一是工业用地供给不足。西昌园区规划核心区20km2，但规划工业用地仅为9.61km2，现已收储使用工业用地面积约7.98km2，土地利用总体规划指标覆盖缺口大；土地挂牌底价过高，园区目前土地拍卖价23万元，明显高于其他地方。二是企业用电成本高。作为水电消纳示范区试点，凉山州工业企业使用的留存电量，平均电价相对雅安等市区较高，重钢西昌矿业有限公司年用电量超过2亿度，能耗成本占主营业务总成本比例高达35%，平均电价超过0.5元/度。三是采矿权价款偏高。凉山州钒钛磁铁矿采矿权价款标准超过7元/吨，而攀枝花地区约为3元/吨。四是资金投入不足。收财政收入约束，基础设施建设资金投入不足，另外缺乏各类研发基金支持。五是项目落地时间长。项目入驻需办理规划、国土、建设、环保、安全等相关手续，都需要州（市）相关职能部门审批，园区只能“带”着投资商到各职能部门“跑”手续。

生态环境容量约束突出。习近平总书记提出，我国力争到2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”。钒钛钢铁属于高耗能高排放产业，推动钒钛钢铁早日实现碳达峰碳中和需要全州进行能源体系、技术体系和产业体系的再造与升级。另外，进入新时代以来，伴随着美丽中国建设的提出，经济社会发展与生态环境保护统筹协调，已成为区域发展的必然趋势。党的十九届四中全会《决定》指出，“加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理”。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020）》强调指出，“实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排”。作为长江上游生态屏障的重要组成部分，区域生态环境保护是制约凉山州工业经济发展特别是钒钛钢铁产业扩大规模的最大约束。以会理市为例，会理市最大优势在于丰富的矿产资源，但攀西地区是我国生态保护体系的重要组成部分，又是长江上游防护林工程的重要水源涵养区，生态环境承载力脆弱，水资源和工业用地短缺，制约了会理市矿产资源的开发。

第三节  面临形势

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，国内外环境面临深刻复杂变化，国省多重战略机遇在我州交汇叠加，多重政策红利持续释放，有利于驱动我州钒钛钢铁产业高质量发展。

国内国际双循环相互促进新发展格局。在世界经济持续低迷、全球市场萎缩、保护主义上升的背景下，从被动参与国际经济大循环转向主动推动国内国际双循环，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国适应新时期内外环境变化的重大战略调整。就凉山钒钛钢铁产业来讲，以区域大循环为主体，就是要发挥邻近成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部大开发等国家战略带来的大市场潜力和优势，特别要注意利用成渝地区双城经济圈的巨大市场优势，构建与成渝地区双城经济圈紧密配套的产业体系，提升凉山钒钛钢铁产业的产业配套能力，打通钒钛钢铁资源开发与产品研发、制造、流通、消费各个环节，提高区域大循环效率。在此基础上，依托凉山钒钛资源禀赋优势和“一带一路”及成都都市圈等平台，发挥对外贸易大国优势，发展高水平开放型经济，促进内外市场和规则对接，创造“你中有我、我中有你”供应链生态，培育形成国内循环与国际循环相互促进的新发展格局。

国省重大战略叠加创造新机遇。“十四五”时期，凉山州面临成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、“一带一路”建设、“一干多支”发展战略等国省重大战略叠加机遇，通过积极对接长江经济带、深度融入成渝地区双城经济圈、扩大“一带一路”对外开放程度、全面融入成都都市圈、充分利用新时代西部大开发有利政策等措施，为凉山州钒钛钢铁产业集聚集约集群与高质量跨越式发展带来重大发展机遇。特别是应充分利用成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈建设重大发展战略机遇，主动对接成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈，在钒钛钢铁产业领域加快与成都及重庆展开“研发设计在成都/重庆、转化生产在凉山”的产业互动模式和“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，进一步扩大与以成都和重庆为主的周边市州的全面开放合作，加快凉山钒钛钢铁装备制造产业做大做强，建成成渝地区双城经济圈重要的先进制造业基地协同区。

钒钛钢铁产业发展政策红利持续释放。“十四五”期间，攀西国家战略资源创新开发试验区、产业园区能级升级、数字经济+钒钛钢铁产业等新旧钒钛钢铁产业发展政策红利交汇叠加、持续释放，将加速凉山钒钛钢铁产业转型提质发展。攀西国家战略资源创新开发试验区是国家批准设立的唯一的资源开发综合利用试验区，定位为世界级钒钛产业基地，我国重要稀土研发制造中心和有色金属深加工基地、国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。在国省“数字经济+制造业”政策驱动下，凉山正加速推动数字经济和钒钛钢铁企业融合发展，激发钒钛钢铁企业发展动力和发展活力，为“十四五”期间乃至长期钒钛钢铁产业高质量发展奠定坚持基础。省政府将钒钛资源集中布局与开发利用的西昌、德昌、会理三个县市的产业园区均批准升级为省级经开区，并在省“十四五”规划中要求“实施开发区‘提扩培引’工程，重点支持千亿级园区和特色产业园区建设”，为攀西经济区打造世界级钒钛材料产业集群创造了载体支撑。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对四川工作和凉山发展的重要指示精神，全面落实省委省政府“一干多支、五区协同”等重大决策部署，抢抓新时代西部大开发、东西部协作和定点帮扶、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧盯“双碳目标”、坚持绿色发展，以钒钛资源开发利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，以园区建设为载体，注重与攀枝花钒钛钢铁产业错位竞争与差异发展，切实把钒钛资源优势转化为钒钛产业优势和发展优势，重点延伸延长钒钛钢铁产业链条，不断提升钒钛钢铁产业附加值，着力构建以钒钛资源综合开发利用为基础、以钒钛钢铁新材料产业为核心、以钒钛钢铁装备制造为新增长极的世界级钒钛钢铁产业集群，打造安宁河谷钒钛钢铁新材料产业带，努力建成世界级钒钛资源创新开发基地、国家钒钛新材料产业基地、国家高新技术产业开发区、国家钒钛新材料产业创新中心和省级数字经济产业示范园区，成为引领凉山工业经济高质量发展的“主引擎”。

第二节  基本原则

坚持创新发展，提高钒钛钢铁企业竞争力。坚持创新驱动发展战略，把产业发展基点放在创新上，通过创新培育发展钒钛钢铁企业新动力、塑造更多钒钛钢铁企业发挥先发优势的引领型发展；深化体制机制改革，突出“高精尖缺”导向，实施更加开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之；突出政策创新，坚决破除制约钒钛钢铁企业发展的体制机制障碍和要素保障瓶颈，构建体现新发展理念、提高企业竞争力、引领钒钛钢铁产业高质量发展的政策体系。

坚持绿色发展，促进钒钛资源综合利用。坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实“碳达峰”“碳中和”行动，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式；转变钒钛钢铁产业传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长模式为“资源—产品—再生资源”的循环增长模式，摒弃高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的产业发展模式；抓好钒钛钢铁资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行“清洁生产”工艺技术的应用，实现废物的资源化、无害化和最小化。

坚持集群发展，完善钒钛钢铁产业链。以价值链、产业链构筑为导向，构建集钒钛磁铁矿采选冶炼、钒钛提取及深加工、环境保护与清洁生产、钒钛新材料及高端装备制造等领域的钒钛钢铁产业链，完善产业配套体系，补齐产业链上下游，打通钒钛钢铁全产业链；推进钒钛钢铁企业集约集聚集群发展，提高钒钛钢铁资源利用效率，提升钒钛钢铁资源利用价值，打造世界级钒钛钢铁产业集群。

坚持融合发展，推进钒钛钢铁产业数字化转型。以“钒钛钢铁产业+数字经济”融合为牵引，推动钒钛钢铁产业发展更多依靠数据、信息、技术等新型生产要素，促进数字技术与钒钛钢铁产业融合发展；深化钒钛钢铁产业与互联网融合发展，应用移动电子商务、线上到线下等新型业务模式，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式；深入实施钒钛钢铁产业智能制造工程，大力发展智能制造单元、智能生产线，建设智能车间、智能工厂。

坚持开放发展，共建中国钒钛钢铁产业生态圈。抓住和用好新时代开放发展新机遇，推动凉山钒钛钢铁产业沿江沿陆沿带开放合作发展，重点依托成渝地区双城经济圈建设历史机遇，构建与成渝地区双城经济圈紧密配套的产业体系，打通钒钛钢铁流通链各个环节，提高区域大循环效率；联合攀枝花等钒钛钢铁资源富集地及产业发展优势地区，依托“一带一路”及成都都市圈平台，发展高水平开放型经济，共建中国钒钛钢铁产业生态圈。

第三节  发展目标

产业发展“质”“量”齐头并进。推动钒钛钢铁产业高质量追赶发展，推进经济规模和效益“双提升”，到2025年，钒钛钢铁产业增加值比2020年翻一番，规模以上工业总产值突破X亿元，研究和发展创新投入占钒钛钢铁产业增加值比重达到X%；高新技术企业数达到X家。

优势企业竞相发展。实施骨干龙头企业培育和中小企业梯度培育计划，着力培育规模优势明显、质量效益显著、创新能力强的“专精特新”和行业领军企业。到2025年，全州规上钒钛钢铁企业总数突破100户，其中工业总产值超1亿元工业企业达30户以上、工业总产值超10亿元工业企业10户以上、超百亿元的工业企业2户。

园区建设提档升级。实施“千亿园区培育计划”，以西昌园区为主体，以德昌园区、会理园区等为补充，建设钒钛钢铁产业特色突出、产业链分工合理、服务功能完备、空间结构协调、城市品质高端的产业新区。到2025年，西昌钒钛园区总产值超过千亿元，努力建成国家高新技术产业开发区和国家级钒钛新材料产业基地。

资源综合利用水平明显提升。提高钒钛资源综合利用水平，力争钒资源综合利用率提高到64%，钛资源综合利用率提高到35%，高钛型高炉渣实现资源化，分离企业资源回收率高于95%，冶炼企业资源回收率大于95%，规模化回收利用铬、钴、镍等主要伴生金属。钒钛磁铁矿尾矿回收利用率达到50%以上。

节能减排效益显著。钢铁企业吨钢综合能耗达到600公斤标煤以下，吨钢耗新水降到3.5吨以下，水重复利用率90%以上，固体废弃物综合利用率不低于94%，确保完成国家和省下达的节能节水目标。

表2-1  “十四五”钒钛钢铁产业发展目标

第三章  空间布局

第一节  总体思路

科学统筹凉山州钒钛钢铁资源综合开发利用，加大全州钒钛钢铁资源整合力度，编制钒钛钢铁产业链全景图，坚持钒钛钢铁产业“三台”同建、“四链”同步、“五化”同进，沿京昆铁路、京昆高速、德会高速和G108国道等南北干线交通通道，串联西昌、德昌、会理等钒钛资源禀赋优势地区及产业基础优势地区，构建集钒钛资源开发、钒钛钢铁新材料及高端装备研发设计与生产制造、冶金建材、机械加工、数字经济、商贸物流、金融服务等全产业链于一体的安宁河谷钒钛钢铁新材料产业带，以安宁河谷钒钛钢铁新材料产业带为载体，联合其他钒钛资源禀赋区域，共同打造“一核两心多点”钒钛钢铁产业空间发展格局，努力建成国家级钒钛新材料产业基地。

第二节  产业布局

依托钒钛资源禀赋与产业发展基础，以西昌为极核、以会理和德昌为两心、以其他钒钛矿产资源布局县域为多点，重点支持建设四川西昌钒钛产业园区、四川会理有色产业经济开发区和四川德昌特色产业园区，培育打造“一核两心多点”钒钛钢铁新材料产业空间格局。结合西昌现代物流集群优势、德昌产业承载能力与会理钒钛钢铁采选冶炼产业基础，推动三地钒钛产业园区深入链接与产业链融合，共同打造千亿级钒钛钢铁新材料及高端装备产业集群，支撑安宁河谷钒钛钢铁新材料产业带建设。

“一核”。“一核”为西昌市，西昌市在钒钛资源、地理区位和产业发展领域具有绝对优势，四川西昌钒钛产业园区可通过园区扩区调位，实现做大做强西昌钒钛产业园区。利用钒钛资源采选业优势，重点发展钒钛钢铁冶炼与钒钛钢铁深加工，向产业链中游延伸，发展五氧化二钒、钒合金、含钒钢、建材、机械加工材、海绵钛、钛白粉等钒钛初级产品，进一步向产业链下游延伸，发展国防军工、航空航天、风电核电、汽车制造、钒电池等高端装备制造材料，并积极发展生产性服务业，形成钒钛钢铁垂直型产业集群。努力打造凉山国家高新技术产业开发区、国家级钒钛新材料产业基地、攀西战略资源创新开发试验区核心基地，成为支撑西昌市重新迈进全国百强县的重要支撑。

“两心”。“两心”为会理市和德昌县，会理在钒钛资源采选业、德昌在钒钛钢铁产业加工领域具有比较优势，可与西昌核心实现联动发展。四川会理有色产业经济开发区充分挖掘钒钛资源禀赋优势和有色金属采选冶炼基础，通过园区扩区调位，大力发展钒钛钢铁采选冶炼及钒钛资源粗加工，为西昌钒钛产业园区发展钒钛钢铁新材料精深加工与高端装备制造提供必要的原材料及粗加工产品。四川德昌特色产业园区利用钒钛钢铁加工制造产业基础，通过园区扩区调位，大力挖掘和提升园区承载力，努力实现与西昌园区钒钛钢铁新材料和高端装备制造相配套。

“多点”。会东、冕宁等有钒钛矿资源分布县域，依托资源因地制宜发展矿产资源开采、钒钛冶炼、粗加工等钒钛钢铁产业链前端环节，有序推进钒钛产业特色化发展，全力为西昌钒钛产业园区做好相关配套服务。

第四章  重点任务

第一节  钒钛钢铁产业创新能力提升工程

擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，强化创新在钒钛钢铁产业发展中的核心地位，紧扣钒钛钢铁产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等产业创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约钒钛钢铁产业发展的关键核心技术，打造推动钒钛钢铁产业高质量发展新动能。

加强关键核心技术攻关。紧跟国际、国内钒钛行业发展趋势，围绕钒钛矿产资源采选冶炼、钒钛钢铁新材料、高端装备制造、资源综合利用、循环经济等领域，研究部署一批关键技术攻关课题，重点突破高纯钒酸盐及五氧化二钒产业化技术、富钛料制取、氯化法钛白、低品位矿高效利用、非高炉冶炼等一批核心关键技术，实现氧化钒清洁生产工艺、钒电池、高钛型高炉渣回收利用等新技术产业化应用。研究制定发布凉山钒钛钢铁新材料及高端装备制造产业重点领域补短板产品和技术攻关目录，采取“揭榜挂帅”等方式组织实施技术创新重点项目，加强项目立项、开发、产业化全过程跟踪、服务及管理，推动揭榜主体高效组织，协同开展行业重大关键、共性技术研发，着力突破钒钛钢铁产业发展技术瓶颈。

创建重大产业创新平台。以国家对钒钛新材料战略资源的重大需求为导向，筹建钒钛新材料国家实验室，开展关键核心技术研发。推动从事钒钛钢铁技术研发的机构和企业，共同筹建国家级钒钛研究院，并加快创建国家钒钛新材料产业创新中心，构建长期稳定和开放共享的高效协作创新平台，促进行业转型升级。依托西昌钢钒等骨干龙头企业及其攀钢集团研究院西昌分院等重点研究机构，打造国际先进、国内一流的企业研发机构，布局建设一批制造业创新平台。以已有、在建、筹建等重大科研平台为载体，大力招引国内外知名企业、科研机构来凉山设立钒钛区域性研发总部、技术成果孵化基地等研发创新平台。

构建产学研用协同创新体系。建立完善任务型、共同投资、成果分享的创新合作新机制，推动骨干企业联合科研院所、高校建设、优化和完善钒钛钢铁产业协同创新中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟、产学研用协同创新中心等不同形态的协同创新组织，全面提升钒钛钢铁产业创新水平和钒钛钢铁关键共性技术供给能力。研究钒钛钢铁“政产学研用金”模式，突出协作化、市场化、产业化和可持续发展导向，形成以钒钛新材料创新中心为核心节点的创新网络，建立跨地域、跨部门的资源配置统筹机制，打造跨界协同的钒钛钢铁产业创新生态系统。探索建立科学高效的钒钛钢铁关键核心技术攻关领导协调机制，大力增强钒钛钢铁关键核心技术协同创新活力。

提升市场主体创新能力。强化企业创新主体地位，制定引导钒钛钢铁企业加大研发投入的激励机制，促进创新要素加速向创新型企业汇聚。开展钒钛钢铁企业创新能力提升专项行动，鼓励新产品试制、先进标准领跑、知识产权运用、质量可靠可追溯和参评国省科技奖项等，推动钒钛钢铁规模以上企业普遍建立研发机构。支持钒钛钢铁骨干企业通过建立院士工作站、博士后科研工作站、专家工作站等创新载体，引进高层次人才，创造高附加值成果。搭建开放式产业技术基础公共服务平台，为钒钛钢铁中小企业提供委托研发、计量认证、试验验证、知识产权运用等公共服务。加强对钒钛钢铁小微企业人才培训、金融支持、共性技术供给等服务保障，降低企业成长初期成本。

第二节  世界级钒钛钢铁产业集群培育工程

以培育世界级钒钛钢铁产业集群为目标，坚持产业集群与产业链同步并举，加强钒钛钢铁产业重大项目招商，以招商引资支撑世界级钒钛钢铁产业链和产业集群建设。

全力构建世界级钒钛钢铁产业集群。实施世界级钒钛钢铁产业集群培育发展专项行动，促进各类资源和生产要素向西昌园区集中集聚，引导钒钛钢铁企业集群化发展。立足融入国际国内“双循环”新发展格局，抢抓超大规模内需市场开发机遇，重点支持发展以钒、钛、钢铁为主的钢铁新材料产业链、以钒钛合金为基础的高端装备制造零部件产业链、以海绵钛为基础的钛材产业链、钛化工产业链、钒制品产业链、资源高效开发与循环经济产业链六大产业链，培育引进钒钛钢铁产业链下游高端装备制造企业，积极对接航空航天、核电风电、高速铁路、汽车、高强度机械、钒电池等高端制造与新能源开发利用等新兴产业。统筹“钒钛钢铁链长制”、产业链上下游企业共同体、新型集群发展促进机构等工作抓手，强化州县（市）联动，争取国省支持，培育发展链主型企业、平台型企业、生态型企业，全力打造世界级钒钛钢铁产业集群。

提升钒钛钢铁产业链整体发展水平。着眼成渝地区双城经济圈产业分工协作和产业链重构，嵌入全省“5+1”重点领域产业链，加快编制全州钒钛钢铁产业链全景图，重点围绕钒钛钢铁产业链中端——钒钛钢铁新材料及后端——高端装备制造两大领域培育发展钒钛钢铁产业链，着力发展精品汽车用钢、高端家电用钢、高级别管线钢等钒钛钢铁新材料产业。制定钒钛钢铁产业链短板清单和技术路线图，聚焦关键领域、薄弱环节，实施产业链填缺补短工程，精准引进建设一批钒钛钢铁重大项目，增强产业链的根植性和竞争力。支持钒钛钢铁骨干龙头企业、“链主”企业又快又稳发展，重点补齐功能测试、模型设计制造、产品测试、小批量加工等配套生产环节，提高全州钒钛钢铁产业链协同制造的自给率。开展“大手拉小手”行动，支持骨干龙头企业协作模式创新，打造形成核心竞争力强的优势产业集群，增强钒钛钢铁产业链控制力。

支持发展高端优质钒钛钢铁产品。钒产业发展上，重点发展钒液态电池、钒铝合金、钒能源材料等战略性高端产品，稳步提高冶金用钒规模水平。大力发展以汽车零部件、矿山机械等为代表的含钒铸造及装备制造业。钛产业发展上，重点发展氯化法钛白、高档专用钛白、海绵钛、钛基能源材料等高端产品，加快发展增材制造专用钛及钛合金材料、粉末冶金专用钛及钛合金粉末等高值化产品，积极开发大飞机制造及航空航天、海洋工程及船舶制造、医疗器械、高端消费品等系列钛合金材料及深加工制品。推进硫酸法钛白生产线改造升级，支持有条件的钛白粉企业转型生产钛基脱硝催化剂、高档钛白粉，形成一批产品差异化、特色化的钛白粉生产企业。以西昌钒钛园区为重点遴选支持培育知名度高、美誉度好、竞争力强和附加值高的钒钛钢铁产业集群区域系列产品及其品牌产品。

加强钒钛钢铁产业链重大项目招商。围绕构建世界级钒钛钢铁产业集群，以延链强链补链建链为导向精准招商，在保持五氧化二钒稳定发展前提下，重点在海绵钛、钛白粉等领域招商引资，实现与攀枝花钒钛钢铁产业差异化发展，成为凉山州钒钛钢铁产业新的增长点。着力引进一批重大产业项目和配套企业，形成产业集群和规模效应，切实增强全州钒钛钢铁产业市场影响力和企业竞争力。创新招商工作机制，用好用活《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》，促进投资与招商同步。聚焦钒钛钢铁产业集群骨干龙头企业，瞄准世界企业500强、中国企业500强、独角兽企业，争取在凉山设立全国性总部、区域性总部与功能性总部。聚焦钒钛铁产业链薄弱环节，布局推进一批产业链协同创新项目和核心配套项目，持续推进补链强链工作。聚焦公共服务薄弱环节，瞄准国内外一流高等院所和创新型企业，争取在凉山立分校（院所）、新型研发机构。充分发挥资源优势、能源优势，积极推进钒钛钢铁企业融入成渝地区双城经济圈产业合作分工，加强产业链协同。

第三节  市场主体梯队合理培育工程

以钒钛钢铁产业链培育完善为导向，以钒钛钢铁企业培育发展为核心，大力培育一批链主型企业和撒手锏型配套企业，激发小微企业内生活力，优化钒钛钢铁企业队伍结构，促进凉山钒钛钢铁产业能级和核心竞争力全面提升。

培育一批链主型企业。围绕钒钛钢铁产业链提升需求，积极推动“骨干企业培育行动”“雁阵培育行动”等，加快推进钒钛钢铁产业链“链长制”，培育一批在钒钛钢铁产业链供应链中具备支配地位的链主型企业。实施钒钛钢铁“骨干企业培育行动”，着力培育一批主业突出、人才汇聚、拥有知名品牌、创新能力强、产业带动作用明显、具有国际国内竞争力的钒钛钢铁骨干企业。积极推动形成“龙头领军企业+优势骨干企业+快速成长企业”的钒钛钢铁民营企业雁阵企业群。以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，推动覆盖全产业链的兼并重组，提高产业集中度，在矿业、钒钛特种钢、钒制品、钛制品等行业领域组建有实力的大型企业集团。鼓励钒钛钢铁企业围绕产业链和供应链实施股改上市和兼并重组，利用资本市场做大做强。到2025年，新增规上钒钛钢铁企业20户以上。

培育一批撒手锏型配套企业。开展分类指导、精准服务、监测评价、动态跟踪，鼓励和引导钒钛钢铁中小微企业走“专精特新”之路，支持打造钒钛钢铁“单项冠军”企业、专精特新“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，培育一批具有撒手锏产品的核心配套企业。健全钒钛钢铁领域国家级专精特新“小巨人”企业、省（市）级“专精特新”中小企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业梯队培育机制，启动实施钒钛钢铁产业“双高”行动计划，强化帮扶和指导，培育一批拥有关键核心技术的高成长、创新型钒钛钢铁中小微企业，做大钒钛钢铁企业集群规模。

激发小微企业发展活力。加大钒钛钢铁行业小微企业培育力度，设立促进钒钛钢铁小微企业发展专项资金，不断激发小微企业创新活力。实施钒钛钢铁行业科技型小微企业倍增行动计划，提升小微企业主体创新能力。健全钒钛钢铁小微企业跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，推动小微企业向质量型、成长型、科技型、品牌型发展。

第四节  全生命周期绿色化发展工程

实施钒钛钢铁产业全生命周期绿色化发展工程，在国家绿色低碳发展政策指导和“双碳”目标约束背景下，全力支持钒钛钢铁技术改造与智能改造，做强绿色发展“凉山钒钛标准”，构建“集约、绿色、低碳、循环、可持续”的循环经济体系，促进钒钛钢铁产业绿色化发展。

全力支持钒钛钢铁产业技术改造。建立支持钒钛钢铁企业技术改造的长效机制，强化激励约束机制，完善促进钒钛钢铁企业技术改造的政策体系，鼓励企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目。制订钒钛钢铁优势产业技术改造投资指导目录，稳步推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产品换代”等技术改造工作。支持关键工艺环节进行技术改造，引导钒钛钢铁企业吸收高新技术，促进工业化与信息化、制造业与互联网深度融合发展。鼓励钒钛企业首台（套）装备的使用，支持淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升企业技术装备水平。按照碳达峰倒排时间，支持发展原料、燃料替代、工艺革新技术和碳汇、碳捕集利用与存封等负排放技术，鼓励开展非二氧化碳温室气体减排技术等前瞻性、战略性的基础研究和应用基础研究，加强产业技术集成耦合创新，推动钒钛钢铁、高端装备制造、冶金建材等高碳行业生产流程零碳再造，争取钒钛钢铁产业尽早实现碳达峰。

推动钒钛钢铁产业智能化改造。制定推进凉山州钒钛钢铁产业智能制造行动计划，加快钒钛钢铁产业数字化、网络化、智能化转型升级。组织实施钒钛钢铁企业智能化改造工程，建立“分行业推进+现场会推广+技术改造考核评价”推进模式，形成政府主导、企业主体、工业信息工程服务商支撑、智库辅导、金融支持“五位一体”的联动工作机制。依托钒钛钢铁骨干企业开展智能制造示范试点车间、工厂建设，重点培育离散型智能制造、流程型智能制造、大规模个性化定制等智能制造新模式，打造出一批智能车间、智能工厂、智能园区，提升钒钛钢铁产业快捷化、服务化、智能化水平，推动钒钛钢铁产业数字化转型。

做强绿色发展“凉山钒钛标准”。通过强化源头、严格过程、优化末端的方法，不断提升绿色低碳发展水平，做强绿色发展“凉山钒钛标准”。加大投资支持力度，打通钒钛钢铁传统生产流程与绿色技术之间的通道，加快推广绿色技术装备，将绿色技术、绿色工艺渗透应用到钒钛钢铁传统生产流程各个环节。针对钒钛钢铁产业重点领域、重点区域和重点企业，实施能源清洁高效利用行动计划，推进产业绿色协同链接。以西昌园区为重点，优先支持鼓励钒钛钢铁节能环保改造，推动应用节能环保技术和高效节能产品，打造国家级或省级绿色工厂。鼓励钒钛钢铁企业开发和应用清洁生产先进技术，大力培育发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的先进制造业，打造一批清洁生产先进企业。以“资源—产品—再生资源—再生产品”模式取代传统的“资源—产品—废弃物”模式，促进钒钛钢铁产业废弃物资源化、减量化和无害化，推动钒钛园区资源高效、循环利用和“零排放”。实施钒钛钢铁循环经济重点工程建设，打造“园区循环化改造”示范试点园区，努力建设“绿色发展示范州”。

加快建设绿色制造体系。深入推进钒钛钢铁绿色制造体系建设，持续培育创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业，扩大创建覆盖面。培育钒钛钢铁绿色制造系统解决方案供应商，探索搭建供应商服务平台，支撑钒钛钢铁企业实施绿色化技术改造。提高节能、减排、环保、资源循环利用等技术装备水平，培育一批共性需求，打造一批高能级钒钛钢铁发展载体。以西昌园区为极核、以德昌园区和会理园区为两心、以其他园区支点，实施凉山州钒钛钢铁特色产业园区培育发展计划，发挥钒钛钢铁骨干企业带动作用，着力培育院士（专家）特色产业园等特色园区。制定实施园区二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染钒钛钢铁企业增长，坚决抑制过剩、低效钒钛钢铁企业产能扩张。

第五节  现代化钒钛钢铁产业园区建设工程

实施园区提档升级行动，使园区发展成为钒钛钢铁企业集聚的载体、技术创新龙头和辐射源以及钒钛钢铁产业规模扩张的主体增长极，提升园区的整体竞争力和经济效益。

推进钒钛产业园区数字化建设。围绕“做活存量、做大增量、做优变量”的思路，推进西昌、会理、德昌等钒钛产业园区数字化建设，加快钒钛钢铁企业的数字化改造进程，着力提高钒钛钢铁产业基础能力和钒钛钢铁产业链水平，全面推进钒钛钢铁园区高质量发展。着力打造园区数字平台，通过平台优化资源配置，提升钒钛钢铁企业全要素生产率，强化经济发展的协同效应。积极推进工业互联网建设，搭建工业云平台，推进钒钛钢铁企业制造技术软件化提升，强化钒钛钢铁企业技术软件化云服务，实现个性定制、联程设计、协同制造、延伸服务。全力打造钒钛钢铁产业园区数字供应链，以需求为导向，通过数据业务化、业务数据化，构建线上线下、全流程、一体化的供应链体系。支持西昌园区建设钒钛数字园区，通过整体规划设计、全面优化布局、系统改造提升，形成平台、孵化器、核心企业一体的开放空间，打造优势互补、特色突出、功能集聚的开放载体。

完善产业园区基础设施。加快产城融合发展，统筹规划布局与产业园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，进一步完善园区道路、供水、供电、供气、通讯、网络、污水和垃圾集中处理等基础设施建设。针对钒钛矿布局分散、偏远的特征，成立钒钛钢铁矿产资源开发与综合利用交通基础设施建设基金，重点将大中型钒钛矿区与洗选冶炼区及洗选冶炼点与钒钛钢铁粗加工及精深加工集中区之间以快速路进行串联，打通以西昌园区为中心、以会理园区、德昌园区等为支点、以全州钒钛钢铁矿区为端点快速交通通道，构建中心、支点、端点之间互联成网的钒钛钢铁供应链体系，破解制约钒钛钢铁产业高质量发展的交通运输瓶颈问题。优化产业园区垃圾处理、污水处理等专项规划，推进产业园区环保基础设施一体化建设，污水处理率、工业固体废物处置利用率以及二氧化硫、氮氧化物均满足达标排放和总量控制要求。围绕产业、行业和企业特征进行标准厂房规划建设，突出标准厂房建设实用性，合理确定产业园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设产业园区标准厂房。

提升产业园区能级水平。依托攀西战略资源创新开发试验区发展战略，依据《四川省省级园区设立、扩区和调位管理办法》（川办发〔2019〕10号）的要求，针对钒钛资源布局集中、具有产业基础且重点支持发展的西昌园区、会理园区、德昌园区及时申请扩区调位，拓展工业用地，保障企业能落地。以西昌园区为主体，以钒钛钢铁新材料及高端装备制造为产业发展重点，加快解决高端人才、高新技术企业等核心指标不达标的瓶颈问题，努力创建高家高新技术产业开发区。以特色化为园区定位，积极推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，打造成制造业特色鲜明、与西昌钒钛产业园区钒钛钢铁产业链条紧密配套的专业化产业园区。其他重点园区积极申报省级开发区，依托本地优势资源，大力发展具有本地特色的产业集群，着力在钒钛钢铁新材料及高端装备制造领域实现与西昌园区相配套。建立以西昌钒钛园区为主导的钒钛钢铁产业园区统筹发展的协调机制，深化项目共建、电力交易、土地流转、财政税收、投资收益等方面的合作。

优化产业园区发展环境。营造透明高效的政务环境，深化“放管服”改革，简化审批手续和流程，推行“一站式”和“保姆式”全方位精准化服务模式，建立钒钛钢铁产业重大落地项目全周期全流程服务机制，及时帮助钒钛钢铁企业解决发展中存在的困难和问题。建立涉企收费审核制度，深入推进降本减负，加强违规收费治理，推动中介服务减费增效。健全企业家参与涉企政策制定制度，在政策制定和执行过程中充分考虑行业及企业实际，共同营造安商亲商兴商氛围。实施最严格的知识产权保护制度，加大对钒钛钢铁企业知识产权维权援助力度，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。规范涉企执法行为，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强涉企案件跨区域协作，切实保障钒钛钢铁企业和市场主体的合法权益。完善园区创新创业配套措施，全面提升健康、休闲、创业服务质量和服务水平，增强外来投资商的归属感和认同感，吸引更多企业家和海内外高层次人才来凉山投资发展。着力建设员工公寓、创客公寓、大型超市、品牌商场、电影院、体育健身等园区生活配套设施，提供居住、餐饮、购物、娱乐和休闲等多方位生活服务。建设学前教育、技能培训、医疗卫生、邮政物流、银行金融等便民服务场所。加强园区生态环境综合治理，加快推进园区道路改造等工程建设，系统提升园区整体形象和品质，实现“三生一体”与产城融合区域经济发展格局。

第六节  沿江沿陆沿带开放合作建设工程

以建设世界级钒钛钢铁产业集群为重点，大力实施沿江沿陆沿带开放合作建设工程，主动融入成渝地区双城经济圈，合力打造攀西国家战略资源创新开发试验区，联合构建成德绵眉乐雅广西攀钒钛资源精深加工及高端装备制造产业经济带，深入实施凉山“一干多支、干支协同”战略部署，全面提升凉山钒钛钢铁产业开放水平，推动钒钛钢铁产业协同发展。

以融入成渝地区双城经济圈为重点推动沿长江经济带东向开放。凉山钒钛钢铁产业依托成渝地区双城经济圈建设重大发展战略机遇，主动对接成渝地区双城经济圈建设，积极发展“飞地园区”，在钒钛钢铁产业领域加快与成都及重庆展开“研发设计在成都/重庆、转化生产在凉山”的产业互动模式和“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，进一步扩大与以成都和重庆为主的周边市州的全面开放合作，加快凉山钒钛钢铁装备制造产业做大做强，建成成渝地区双城经济圈重要的先进制造业基地协同区。在此基础上，以新一轮“东部产业向西部梯度转移”为契机，推动凉山钒钛钢铁产业扩大开放范围和开放深度，沿长江经济带大力向东开放合作，利用浙江宁波·四川凉山东西部协作机遇，依托凉山州攀钢板材产品质量优势与竞争优势和宁波汽车产业、智能家电产业板材需要缺口，推进凉山板材产品沿长江经济带以宁波为中心向长三角地区纵深开放，推动凉山州钒钛铁新材料及高端装备制造迈入长三角市场。同时进一步承接东部发达地区钒钛战略资源及高端装备制造企业来凉山投资发展。

以合力打造攀西国家战略资源创新开发试验区为支点推动沿西部陆海新通道南向开放。攀西战略资源创新开发试验区是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，范围包括攀枝花市全境、凉山州西昌市、冕宁县、德昌县、会理市、会东县、宁南县及雅安市石棉县和汉源县。凉山州钒钛钢铁产业依托攀西战略资源创新开发试验区国家级发展平台，加快与攀枝花钒钛钢铁产业进行全面协作，联合制定战略资源开发与利用规划，共享高端人才、专业人才与技术创新成果，推动攀西地区基础设施一体化建设，减少钒钛钢铁产业同质化竞争，加快形成差异发展与错位发展的良好格局，加快区域制造业转型升级，实现攀西区域合作共赢。以攀西战略资源创新开发试验区为平台，继续向南与云桂黔、珠三角及南亚东南亚等国家和地区展开合作，扩大钒钛钢铁产业市场开放空间、提高钒钛钢铁产业市场开放水平。助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以联合构建成德绵眉乐雅广西攀钒钛资源精深加工及高端装备制造产业经济带为载体推动沿“一带一路”北向开放。依托西成高铁、宝成—成昆铁路及沿线高速公路构成的综合运输通道和成都、德阳、绵阳、眉山、乐山等市已有的高端材料及装备制造产业基础，充分发挥高能级发展平台汇集、重大政策叠加的显著优势，加快凉山州与沿线城市在钒钛钢铁新材料及高端装备制造领域开展全面合作，打造创新驱动的钒钛钢铁新材料及高端装备制造产业高质量发展示范带，沿线城市依托资源优势或产业优势，在钒钛新材料及高端装备制造领域贯彻差异化特色化定位，积极布局钒钛资源基地、钒钛钢铁新材料基地、钒钛合金基地、钛制品基地、钒制品基地、钛化工基地、钢铁深加工基地、冶金建材基地以及资源综合利用与循环经济基地等钒钛产业发展平台，联合打造四川万亿级钒钛新材料及高端装备制造产业集群。同时，借助（中国）四川自由贸易试验区成都国际铁路物流港和“一带一路”平台与中亚、西亚、欧洲等国家加强贸易往来，加快钒钛钢铁企业“走出去”与“引进来”。

以构建“一核两心多点”钒钛钢铁新材料产业空间格局推动凉山州“一干多支、干支协同”发展。培育打造凉山州“一核两心多点”钒钛钢铁新材料产业空间格局。以创建国家高新技术产业开发区为导向，重点建设西昌钒钛产业园区，夯实西昌中心功能，加快推进西昌钒钛产业园区扩区调位改革，全面整合西昌钒钛钢铁资源、产业、土地、人才、资金、能源等生产要素，提高生产要素配置效率，做大做强西昌钒钛产业园区，支撑凉山“主干”建设。以特色化园区为发展定位，大力推进会理和德昌园区扩区调位改革，打造成为具有鲜明特色的省级经开区。积极推进其他具有钒钛资源布局或与钒钛钢铁产业关联及配套的产业园区和工业集中区建设，努力新增建设一批省级经开区。以西昌钒钛产业园区为钒钛产业链“主干”，以会理、德昌及其他产业园区为“多支”，通过京昆铁路、京昆公路及其他干线交通通道连接，推动会理、德昌及其他产业园区在钒钛钢铁新材料及高端装备制造领域与西昌钒钛产业园区形成钒钛钢铁产业链的产业“嵌入”，实现以“一核两心多点”钒钛钢铁新材料产业空间格局推动落实凉山州“一干多支、干支协同”发展战略。

第七节  环境保护与安全生产建设工程

加强环境保护工作。加快制定实施凉山州钒钛钢铁二氧化碳达峰行动方案，实施钢铁行业超低排放改造，开展空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动，实现2030年前碳达峰目标。加强挥发性有机物和氮氧化物综合整治，严控无组织排放。深化区域间大气污染联防联控工作，巩固提升凉山区域环境空气质量。加强钒钛钢铁工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设。全面加强矿区环境综合治理，加大尾矿库污染治理力度。开展污染地块监督管理，优先推进高风险地块土壤污染治理。联合西昌、会理、会东、德昌等钒钛资源和钒钛钢铁产业集中布局地区，完善区域内安宁河流域河湖管理联防联控机制和跨区域生态保护补偿机制，完善区域内污染防治基础设施共建共享机制、常规性生态环境联合检查机制，建立区域内生态环境信息共享交流机制、重大事项联合协商机制、环境污染事故应急联合处置体系。

强化安全生产防线。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，切实承担起“促一方发展”“保一方平安”的政治责任。建立健全管委会班子成员“一岗双责”制度，严格落实安全生产责任，指导、协调园区安全生产及职业健康监管工作。加强园区和企业安全生产宣传教育，健全安全生产政策措施，制定风险防控应急响应预案，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，增强园区和企业风险防控与应急保障能力。强化源头监管，切实做好园区企业新、改、扩建项目安全设施和职业卫生“三同时”工作，从源头上控制防火、地灾等安全生产事故。大力开展园区企业安全生产标准化建设，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求、人-机-物-环处于良好的生产状态，做到岗位达标、专业达标、企业达标，确保生产经营活动顺利进行。

第五章  保障措施

第一节  建立统筹协调机制

制定并颁布《关于实施钒钛钢铁产业链链长制的工作方案》，建立全州钒钛钢铁产业发展统筹协调机制，以钒钛钢铁产业链为主体统筹全州钒钛钢铁资源开发与利用。加强组织领导和战略谋划，成立由副州长挂帅的钒钛钢铁产业发展工作领导小组，负责统筹指导各市县、开发区、部门开展工作，定期研究决定钒钛钢铁产业发展的重大事项，负责督促钒钛钢铁产业发展规划的落实并进行审核，促进各市县、各园区、各职能部门的政策协同。由州经信部门做好协调推进工作，建立综合评估制度，定期监督检查。各涉钒钛钢铁产业的市县建立由主要领导抓钒钛钢铁产业的工作机制，以全州钒钛钢铁产业链条为导向确定本地钒钛钢铁产业发展重点方向，制定实施钒钛钢铁产业高质量发展年度行动计划，大力推进市（县）长工程项目。注重发挥钒钛钢铁行业协会、企业联盟等作用，激发市场主体活力和社会创造力。

第二节  完善产业政策保障

坚持产业规划引导，根据区域发展实际，及时调整修编涉钒钛钢铁产业的县域工业发展规划与产业园区发展规划，以指导全州、各县市、各产业园钒钛钢铁产业高质量发展。以政府为主导，以市场为主体，以项目建设为载体，进行政产学研合作，推进钒钛钢铁产业科技创新，促进钒钛钢铁产业优化升级。按照“谁污染谁付费”“谁破坏谁恢复”的原则，对钒钛磁铁矿开采开征环境税，同时建立钒钛磁铁矿矿山环境恢复保证金制度，以遏制钒钛磁铁矿开采导致的环境破坏以及污染物的排放。建立地质勘查基金制度，积极激励社会投资者依法参与商业性地质找矿，尽快查明一批钒钛磁铁矿产地，为钒钛钢铁新材料及高端装备制造业的发展形成强有力的资源支撑。探索将钒钛相关产品纳入战略物资储备目录，将符合条件的钒钛企业纳入储备企业目录。制定凉山州钒钛钢铁新材料产业发展支持政策，对钒钛高端装备制造业的技术创新、产品开发、促进科研成果产业化及钒钛钢铁产业集群建设与产业链培育给予相应的政策扶植与资金支持。

第三节  健全财税金融保障

通过财政拨款、直接补贴、财政贴息、投资参股等方式增加州县两级财政资金对钒钛钢铁产业相关项目投入，为钒钛磁铁矿从开采到生产初级钒钛产品，再到下游高端装备制造提供有力的财政资金支持。积极争取省级科技专项资金、产业技术研究与技术创新研发资金、环保与治污资金、中小企业发展资金、淘汰落后产能基金等专项资金，加快革新技术，推动钒钛钢铁产业领域不断培育高新技术企业和生产高端装备制造产品。特别是对凉山州财政贡献较大的钒钛钢铁重点企业，由州县两级财政给予财政专项贴息补助。争取国家相关税收优惠政策倾斜支持，对属于国家《产业结构调整指导目录》、设在凉山州规划区内鼓励类产业的钒钛钢铁产业给予一定程度的税收减免。建立目标考核责任制，鼓励金融机构扩大企业授信范围，支持国有商业银行到凉山州设立分支机构，加大对钒钛钢铁产业信贷投入。支持钒钛钢铁产业中小企业担保机构建设，加大财政对担保机构的扶持力度。鼓励钒钛钢铁产业重点企业上市融资。

第四节  加大建设用地供给

坚决落实工业用地“标准地”改革，合理调整城镇总体规划与控制性详细规划，优化钒钛钢铁产业土地利用结构和总体布局，促进土地资源集约利用和优化配置。鼓励提高土地单位面积投资强度，在符合规划、不改变用途的前提下，对钒钛钢铁产业重点项目在原土地上增加厂房建筑面积、提高土地利用率的，不再增收或调整土地出让金。根据发展需要和投资密度，实行弹性地价，制定单个集中区和单个入区项目土地价格优惠政策，保证钒钛新材料生产基地的土地供应，促进更多重点企业入驻基地。对钒钛新材料生产基地内的重点高端产业项目实施土地定向配置。已办理土地征用手续的企业要抓紧动工建设，禁止闲置或抛荒耕地。加强对土地的集中调控，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一监管。

第五节  加强人才队伍建设

加强钒钛钢铁产业人才发展统筹规划和分类指导，完善从研发、转化、生产到管理的人才引育体系，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引育力度。完善“柔性引才”机制，围绕钒钛钢铁产业重大项目，搭建定制化、个性化科研平台，大力引进钒钛钢铁产业发展急需的“高精尖”人才。实施企业经营管理人才、产业跨界人才和技能人才提升工程，培育造就一批优秀的企业家和具有“工匠精神”的人才队伍。强化职业教育与产业发展结合，创新职业教育培养模式，开展现代学徒制和企业新型学徒制试点和推广，着力培养技术技能型人才。重视产业工人培育，深化与西昌学院、四川应用技术职业学院等当地高校合作，以订单式培训加强专业人才的本地化培养，为各类企业提供产业工人储备。

第六节  健全考核评价机制

探索构建凉山州钒钛钢铁产业高质量发展评价体系，推广运用模块化、智能化的指标体系，搭建钒钛钢铁产业级和企业级动态运行数据库和可视化平台，定期发布监测数据及与重点城市指标对比分析报告。围绕凉山州钒钛钢铁高质量发展目标和“正向激励、负向约束”原则，健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，突出园区建设、企业培育、项目引进等重点工作考评，把县（市）财政对园区基础设施投入作为重要的考核内容，将钒钛钢铁产业对GDP贡献、项目引进成效等重要考核指标实行加分制，推广成功经验和创新做法，持续凝聚凉山钒钛钢铁产业高质量发展正能量。加强规划监测评估能力建设，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的工作机制，促进规划目标和任务的顺利实现。