第一章  规划背景

稀土是不可再生的重要战略资源，是国家实行开采和冶炼分离总量控制的特定矿种。作为我国三大轻稀土精矿产地之一，凉山州以占全国8%的轻稀土储量为全国稀土市场提供了20~30%的有效供给，成为我国举足轻重的稀土重点产区，为建设攀西国家战略资源创新开发试验区提供了重要支撑。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是凉山州巩固拓展脱贫攻坚成果、谱写高质量发展新篇章的关键期。贯彻落入实施《中国制造2025》、《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等战略部署，谋划凉山稀土产业高质量快速发展，推动稀土产业整体迈入中高端，为实现凉山工业振兴、全面建设现代产业体系具有十分重要的意义。

第一节  发展基础

一、稀土矿产资源丰富，选冶性能良好

四川凉山地区已探明的储量稀土精矿居全国第二位。截止2019年末，该地区矿山企业保有资源量（REO）236万吨，新探明资源量（REO）206万吨，合计探明资源量（REO）442万吨，远景资源量（REO）预计1000万吨以上。凉山稀土资源属于氟碳铈稀土矿，其中镧、铈元素含量富集，占比86%左右，平均地质品味为3.93%，精矿含量70%左右。凉山州拥有四川省西部南北长300公里的稀土矿床带，主要分布在冕宁县牦牛坪、三岔河、里庄、南河木洛、南河阴山和德昌县大陆槽矿区，易于集中开发、综合管理和进行生态环境保护。凉山稀土的矿物粒度粗、品质优并伴生萤石、重晶石、钼等矿种，易分离和冶炼；采用重选—浮选流程可获得含稀土为63%～69%的高品位稀土精矿，稀土回收率可达40.8%～69%，具有较好的选冶性能和资源综合利用价值。

二、产业规模逐渐壮大，产业链进一步延伸

“十三五”期间，凉山州持续推进供给侧结构性改革、规范稀土资源开采生产秩序、促进稀土产品结构高端化，产业规模与发展质量得到稳步提升。2020年，凉山州国家下达指标计划为4.3万吨，实际产量（REO）4.45万吨，稀土行业总产值达33.90亿元，较2019年净增产值13.34亿元。全州稀土企业有12家，其中稀土采矿企业7家，冶炼分离企业5家，形成了以四川江铜和万凯丰公司为代表的产业链一体化生产模式，下游深加工产业涉及金属冶炼、永磁材料、储氢合金粉、镍氢电池等，以及以德昌县志能稀土有限公司、冕宁县茂源稀土新材料有限公司为代表的稀土抛光材料生产。2020年，稀土金属冶炼、抛光粉、永磁材料和储氢合金的产量分别为6126吨、115吨、148吨、和153吨，镍氢电池达156.3万安时。稀土产业链得到进一步完善与延伸，产品向价值链中高端迈进。

三、科技实力不断增强，创新体系日益完善

凉山州稀土产业发展始终坚持以创新驱动为导向，大力培育本地创新主体；2018~2020年，主要稀土企业的研发支出占主营收入平均比重在3.63%左右，共获得专利37项，其中发明专利11项，冕宁县方兴稀土有限公司获得国家高新技术企业认证。依托攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，以凉山稀土产业技术研究院、江铜研究院稀土分院等研究中心为载体，与国内外知名高校、企业与科研机构建立的长期战略合作关系，共同致力于稀土绿色环保工艺、新材料、关键核心技术的研发与科技成果转化。截止2020年，稀土萃取碳酸钙皂化应用研究、低钙碳酸镧生产工艺的研究、四川氟碳铈稀土分离新工艺等项目已完成或正在完成技术成果转化，基本形成“政产学研用”相结合的稀土创新体系；同时，国家稀土技术创新中心区域分中心落户冕宁将推动凉山稀土创新平台建设站更上新台阶。

四、园区建设提档升级，绿色化智能化发展初见成效

围绕“整合资源、保护环境、科学规划”的要求，凉山州大力推动稀土相关企业、重点项目向园区集中，积极促进资源集约化综合化利用和产业发展方式转变。2020年冕宁稀土经济开发区、德昌特色产业园区升级为省级开发区，实现工业总产值73.9亿元，税收4.42亿元。“十三五”期间，园区完成配套集中式工业污水处理设施建设，日均总处理能力6000吨以上；加快集中供热工程、“煤改气”、“煤改电”工程建设；积极推动企业绿色化智能化改造，牦牛坪稀土综合开发数字化矿山工程通过省经信厅验收，基础数据数字化覆盖率100%、信息系统覆盖率90%、数据自动采集率59%，实现产品销售、库存和流向可追溯，稀土回收率提高10.22%，为凉山稀土产业高质量发展提供有力支撑。

第二节  存在问题

“十三五”期间凉山州稀土产业整体发展态势较好，但国家指标计划与实际需求不匹配、高附加值稀土产品较少、高丰度稀土元素应用研究不足、创新驱动能力不强、生态环境保护形势严峻等一系列问题依然存在，制约着凉山州稀土产业做大做强。

一、国家指标计划与实际需求不匹配。

（一）稀土生产指标与实际产能不匹配。在严控稀土生产总指标总量的前提下，国家连续两年增加凉山地区稀土生产指标，2020年开采指标和冶炼分离指标已达4.3万吨和1.6万吨，但与企业实际批复的6.57万吨精矿产能（REO）和2.64万吨冶炼分离产能相比，差距仍然较大；产能浪费限制了凉山稀土资源优势发挥和产业规模做大。

（二）开采指标与冶炼分离指标不匹配。按下达的冶分指标计算，凉山稀土资源本地化加工只有1.6万吨，合法的就地加工比例只有37%，凉山资源不能就地加工、就地转化，极大地限制了金属冶炼、永磁材料、稀土抛光粉等下游深加工行业的深化拓展，降低了产业发展的整体效率，难以有效支撑攀西国家战略资源创新开发试验区与凉山州稀土材料示范基地建设的目标任务。

二、稀土行业的发展层次仍然较低。

（一）稀土细分行业产业链短、产品附加值较低。“十三五”期间，凉山稀土产业链从矿产采选、冶炼分离延伸到下游深加工环节，多数产品仍集中在产业链中游的功能材料生产环节，仅储氢材料和抛光材料发展到下游的镍氢电池、镧鈰和铈镨抛光粉，永磁电机、显示玻璃等高附加值的下游应用涉及较少；在未来市场需求量较大的催化材料和发光材料生产布局还较为欠缺。

（二）高丰度元素应用不足，资源综合利用程度较低。凉山州稀土矿镧、铈、镨、钕等元素含量富集，萤石、重晶石等伴生矿丰富，但目前仅对镨、钕元素进行了重点开发利用应用，镧、铈元素在稀土功能材料和下游产品中应用不足，导致凉山稀土单位产量的产品附加值较低；萤石、重晶石仅作为氟化工原料销售，尚未对其耐高腐蚀介质、耐高温、耐低温、耐辐射、耐老化等属性进行功能材料与产品研发，资源深度开发与综合利用率较低、配套产业尚未形成。稀土资源优势没有高效集约地转化为产业优势、经济优势。

三、科技研发能力和创新平台有待提升

稀土行业的科技研发能力和平台支撑对产品附加值、资源综合利用的提升至关重要。凉山仍存在研发经费投入总量较低、研发经费投入不平衡的现象；2020年，全行业研发投入7140.83万元，主要集中在四川江铜、万凯峰等少数几家企业，其余企业则几乎没有研发经费投入。另一方面，本地科技资源和人才培养能力较弱、对外来科技资源和专业人才的吸引能力较差；凉山稀土产业技术研究院等创新平台的实体化运作程度不高，已有平台多以项目制形式保持与国内外高校、企业与科研机构建立科研合作关系，拥有自主知识产权的成果不多；研究团队缺乏对本地现实问题和需求的深入研究，能够转化应用于实际生产的技术成果不多，存在“产学研”脱节现象。

四、生态环境保护将成为行业供给端的持续制约

生态保护成为新时代社会经济发展的重中之重，环保督察成为未来常态。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020）》强调“结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系”。冕宁县、德昌县拥有巨大的稀土资源，但攀西地区作为我国生态保护体系的重要组成部分，又是长江上游防护林工程的重要水源涵养区，其生态环境承载力脆弱，水资源和工业用地短缺，制约了两县稀土资源的开发。同时，稀土采矿、选矿和精冶等的生产环节，涉及废渣和尾矿堆放、二氧化硫等酸性气体、氨氮等化学物质废水的排放，以及废水和废渣中钍、铀等放射性元素的处理，对周边土地、大气和水资源影响较大。生态环境保护客观上制约了后续稀土产业规模的扩大，探索经济与环保的协调发展将成为凉山稀土产业亟需解决的重点问题。

第三节 面临形势

新一轮科技革命促进信息、能源、生物技术与新材料技术的交叉融合，稀土成为高科技领域多种功能性材料的关键组成，成为改造传统产业、发展新兴产业与国防科技工业不可或缺的元素。“十四五”期间国内外形势复杂多变、多重战略机遇交汇叠加为凉山推动稀土产业高质量发展带来新的市场需求和发展机遇。

一、终端应用需求不断增长为行业发展注入新动力

近年来国内供给侧结构性改革的稳步推进，“中国制造2025”“互联网+”等宏观战略的有效实施，为稀土产业带来巨大发展空间。汽车、航空航天、风力发电、节能电器、工业机器人和智能制造等新兴行业快速发展，有望进一步释放稀土永磁材料的市场容量和应用前景。国际国内环保要求日趋严苛，为催化材料在石油裂化、汽车尾气和工业废气净化等领域的发展注入强劲动力，催化技术水平有望出现重大突破。新能源汽车发展势头迅猛，持续拉动稀土储氢合金材料、储氢电池的消费。稀土抛光材料已在液晶玻璃、光学器件和电子元件等领域得到广泛应用。显示显像、新光源、X射线增光屏等领域稀土发光材料的未来发展潜力巨大。

二、国家战略深入推进为行业发展释放红利

“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略的深入实施，为凉山稀土产业发展拓展新空间。“十四五”期间，成渝地区双城经济圈建设加快起势，为凉山充分融入区域协同发展、打造四川南向开放大通道、推动经济转型发展赋予新势能。作为国家唯一的资源开发综合利用试验区，攀西国家级战略资源创新开发试验区建设为凉山发挥放大稀土战略资源的独特优势，提高资源综合利用效率、打造我国重要稀土研发制造中心提供了先行先试的政策优势，为攀西经济区打造世界级稀土新材料产业集群提供了有力平台支撑。

三、总量控制与环保高压推动稀土产业转型升级

随着国家《稀土管理条例》出台，行业管理更加规范。 “十四五”期间，我国将继续加强战略资源保护、规范稀土开采生产秩序，全国轻稀土生产总量控制指标将持续控制在合理的增长区间。在“碳达峰”“碳中和”背景下，整个行业环保监管趋严将成为常态，部分有开采指标的企业由于环保等因素将限制投产或减产，稀土上游供应将长期收紧。未来稀土行业发展需要在提质增效、资源综合利用、产品结构升级、绿色新技术和环保技术的研发与应用等方面寻求发展机遇、做好文章，实现产业转型升级与高质量发展。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察四川重要讲话精神和省委省政府重大决策部署。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享和发展理念，落实产业强州、生态立州、开放兴州，积极调整稀土产业结构、推动实施强链补链延链，大力发展稀土新材料和装备制造产业，实现工业集聚规模化、高质量发展。以创新驱动为核心，加大研究资金投入，突破重点关键技术，提高政产学研融合度与成果高效效率，提升凉山稀土产品附加值。践行绿色循环经济新理念，正确处理凉山稀土资源利用与生态环境保护的关系，推动稀土资源综合利用、集约化生产与可持续发展。依托东西协作和四川省干支协同发展战略，积极融入成渝地区双城经济圈进和“一带一路”建设、加强区域协作，扩大国际开放合作，充分发挥稀土战略价值和支撑作用，努力提升凉山稀土产业的国际国内地位，为我州工业经济整体经济稳步上升奠定坚实的产业基础。

第二节  基本原则

坚持创新驱动。把创新作为稀土产业高质量发展的核心动力，强化企业创新主体地位，加强关键核心技术攻关和创新平台建，全面提高凉山稀土行业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推动产业由资源依赖型向创新驱动型转变。

坚持协调发展。以价值链、产业链构筑为导向，构建稀土采、选、冶、加、研一体化产业发展格局，优化产业结构；推进凉山稀土集约集聚集群发展，提升资源综合利用效率和产业附加值，壮大稀土产业规模。

坚持绿色发展。按照国家提倡的可持续发展模式，严守生态红线，严格执行“环境保护设施三同时”制度，推广绿色低碳循环发展模式，坚决防止低水平扩张产能的重复性建设和以牺牲环境为代价的建设项目

坚持开放发展。抓住和用好新时代全面开放和东西对口协的作发展新机遇，大力加强区域合作，有序承接产业转移，持续加大招商引资、招才引智力度，构建内外联动、合作共赢的开放发展新格局。

坚持共享发展。运用大数据、云计算、互联网、物联网、区块链等新一代信息技术，加强稀土工业互联网平台建设和企业数字赋能，协助上下游产业链对接与信息共享，推动稀土行业智能化，提高资源配置效率。

第三节  发展目标

根据凉山州稀土产业发展现状、面临形势与“十四五”期间发展总体思想、基本原则，提出稀土产业发展目标，如下。

经济规模不断壮大。推动稀土产业规模、产能水平大幅度扩大，到2025年，凉山稀土行业产值达60亿元以上，产值年均增速在12%左右；稀土矿采选产能（REO）达15.2万吨/年，冶分产能（REO）达13.3万吨/年。

创新能力进一步提高。建成若干企业技术研究中心、校企联合实验室，争取一批具有自主知识产权突破性成果，新增2~3家国家级或省级高科技企业建设。重点企业的研发费用占营业收入比重从3.63%上升到4.5%。

集约化程度明显提升。合理规划和分配稀土开采、冶炼分离产业，加大稀土资源就地深加工比重，进一步促进资源集约化综合化利用。加强稀土全行业绿色转型与可持续发展，保障国家战略资源安全。

产业园区提档升级。实施“千亿园区培育计划”，依托冕宁稀土经济开发区、德昌特色工业园区，建成规划科学、质量效益显著的新型绿色化数字化产业园区，力争进入全省产业园区先进行列，发展成为我国稀土新材料产业重要基地。

表2-1 “十四五”期间凉山州稀土产业发展主要目标

第三章  重点任务

第一节  推动优势企业和产业集群培育

实施稀土领军企业和特色优势企业培育发展工程，构建世界级稀土产业集群，打造凉山多能级、多样化、高成长的一体化稀土产业发展格局。

一、培育行业领军企业，加强企业梯队建设

（一）打造具有产业链号召力的龙头企业。鼓励江铜稀土实施全球化战略，以参股并购、兼并重组、技术引进等方式，建成集“采、选、冶、加、研”为一体的国内外创新型标杆企业，实现资产证券化，力争在国内证券市场主板上市。

（二）培育一批特色优势型重点企业。建设单项冠军、隐形冠军、“专精特新”企业培育工程。鼓励四川万凯丰、德昌志能、茂源稀土等在储氢材料、镍氢电池、抛光材料、稀土合金细分领域，形成专业基础好、市场占有率高、关键环节竞争力强的“小巨人”企业。

（三）谋划引进一批延链、补链、强链项目和企业。瞄准稀土催化材料、发光材料、稀土铝（镁）合金、永磁电机等细分行业领域，积极引进或在本地企业中培育具有竞争优势的创新项目或高成长性企业。

二、推动稀土集群发展，提高产业综合竞争力 

（一）改造提升采选冶炼分离产业集群。对稀土采选和冶炼分离行业进行规模化、机械化、智能化改造，提升现有产能，加强资源综合开发。重点抓好木洛郑家梁子稀土矿60万吨/年扩建工程、牦牛坪稀土矿产资源综合开发项目采选工程瓦都沟尾矿库二期工程、精矿焙烧和铈富集物干化煤改电工程等项目。支持部分企业完成采矿许可证、安全许可证的申请或延续。鼓励大企业对小散矿山或采矿企业进行兼并重组，完成行业资源整合，优化生产布局。

（二）重点发展稀土功能材料产业集群。巩固和提升凉山企业在稀土氧化物、烧结钕铁硼材料、镨钕金属、储氢合金粉、镧鈰与镨钕抛光粉等方面优势。积极推进镧铈钇等高丰度元素的工业节能、机动车尾气净化、工业窑炉废气脱硝材料和低成本磁体领域产业化，稀土钢及铝、镁合金等轻量化材料，稀土特种玻璃、钇锆陶瓷、抛光剂、化工助剂、污水处理剂、涂料等功能材料细分行业的发展。建设一批能够引领稀土功能材料发展方向的潜力企业集群。

（三）提前布局稀土装备制造产业集群。积极推动稀土永磁材料的生产应用，重点突破永磁电机设计、工艺、测试与驱动控制等技术，支持一批稀土微特电机、直驱电机、伺服电机等生产开发项目，推广永磁电机在智能制造装备、节能电器、新能源汽车、轨道交通等领域的产业化应用。大力支持低温储氢电池的技术引进、自主研发及其产品生产，扩大储氢电池在通讯、国法军工领域的应用。打造一批高成长性企业的和高附加值项目，进一步完善凉山稀土产业体系。

三、强化稀土集群招商，创造产业协同效应

（一）围绕稀土新型功能材料、装备制造行业的薄弱环节，持续推进重大项目招商建设。编制州级稀土产业招商指导目录，强化项目跟踪协调和服务，及时解决项目建设中的困难。持续推进优质项目储备，拓展产业发展空间。加大招商选资力度，创新招商机制和招商渠道，促进项目尽快投产。整合招商资源，通过规划招商、委托招商、产业链招商、以商招商等方式，加强与国内外知名稀土企业的对接，招引一批产业关联强、市场潜力大、带动作用大的重大项目。

（二）以产业集群为依托，完善凉山稀土产业共同体，提升凉山稀土在国家稀土行业中的地位。依托江铜稀土、四川万凯丰、志能稀土等重点企业，继续完善四川金攀西稀土集团统一规划、统一开发和统一对外合作的发展模式，共筑产业的责任共同体、命运共同体，做大做强凉山稀土品牌和整体形象，增强凉山稀土在南方稀土集团、国家稀土生产指标分配和项目批报中的话语权。

第二节  提升稀土产业链整体发展水平

以国家级稀土新材料基地建设为目标，优化产品供给结构，提升产品多样性，通过强链延链，增强产业链韧性，推动凉山稀土产业集群向高附加值领域拓展。

一、合理规划上游产能，夯实产业发展基础

以企业采矿和生产许可、市场需求与既有产能为依据，科学分解国家计划指标，重新规划上游采矿企业产能布局，优化凉山稀土开采能力，为后续生产项目核准立项提供支撑。积极请示和呼吁国家、省相关部门增加凉山稀土生产指标，争取缩减冶分指标与开采指标之间的巨大缺口，支持凉山稀土精矿就地加工、就地转化，实现稀土资源就地深加工比重由现在的30%提高至70%，为下游功能材料与应用产品行业提供充足原料。

二、强化下游精深加工，壮大产业发展规模

巩固壮大传统优势产品，结合凉山稀土资源特色，做大做强稀土精深加工行业。积极拓宽钕铁硼磁性材料需求市场，补充高性能磁性材料和鈰基磁性材料产品序列，增加凉山稀土磁性材料多样性和抗风险能力。整合优势资源、拓宽融资渠道，做大做强储氢材料行业，争取在现有1亿安时产能基础上实现生产扩容。巩固完善磁性材料、储氢材料、稀土合金、抛光材料的细分行业，培育出具有国际竞争力的凉山稀土产品体系。

三、延伸稀土产业链，提高产品附加值

鼓励现有磁性、储氢、抛光、稀土合金四大材料板块向产业终端应用环节延伸。政府出面大力争取稀土电镀行业布局凉山，实现磁性材料就地抛光、充磁，保障行业后续的纵深方向发展。积极推动稀土中间化合物向催化材料产业链扩展。重点发展高端磁性材料产业链、镍氢电池新能源材料产业链、稀土合金材料产业链和催化材料产业链；同时，大力探索以镧铈元素为主、技术可取、市场所需、生产可控、安全环保的新产业链，依托资源综合利用，增加凉山州稀土就地加工转化程度、提升单位稀土产量的产品附加值。

四、加强上下游协同发展，实现全产业链优化升级

围绕国家集采要求，鼓励四川江铜、万凯丰等企业建立从稀土原矿开采到终端产品制造的一体化发展模式，增强高端磁性材料、稀土新能源材料产业链垂直整合与横向联合能力。鼓励相关企业加强与国内外知名企业对接，通过产业链供应链整合、股权并购、相互持股等方式构建稀土催化材料、稀土铝（镁）合金材料、抛光材料、光学材料等产业链共同体，扩大企业合作范围，增强产业链韧性和抵御市场风险的能力，推动稀土产业链整体优化和竞争力提升。

第三节  支持创新体系和创新能力建设

依托攀西国家战略资源创新开发试验区“金字招牌”，强化创新在稀土产业发展中的核心地位。以企业为创新主体，大力支持产学研用协同创新，营造良好创新生态，加快突破制约产业发展的关键核心技术，持续推动稀土产业高质量跨越式发展。

一、构建产学研协同创新体系，营造良好创新生态

（一）以科技创新为核心，构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”深度融合的创新体系。政府出面完成稀土科技咨询、交易和公共服务与全州科技服务平台的对接。引导社会资本设立创业投资基金，支持早期研发项目实施。探索设立“揭榜挂帅”榜单任务，助力凉山稀土关键技术突破与科技成果转化落地，缓解我州公共科技资源供给不足问题。

（二）开展功能互补、良性互动的协同创新活动。支持州内企业与国内稀土领域技术领先的高校和科研院所，通过委托研发、合作研发以及共建企业技术研究院、联合实验室、博士后工作站等方式，建立全方位多层次跨专业科技交流合作机制，开展科技联合攻关和成果异地转化。

（三）加快高层次人才引入和人才梯队培养力。创新“人才+团队+项目”、“智力+资本”等引才模式，完善高层次人才的科研启动资金、科研自主、成果认定、住房福利等支持性政策。鼓励州内稀土企业与国内知名高校建立长期定向的人才培养机制；积极推动在西昌学院建立稀土相关专业，壮大本地专业型技能人才规模，完善人才梯队建设。

二、强化企业创新主体地位，培育发展新动能

（一）强化企业在创新体系的主体作用。鼓励稀土企业加大研发投入，完善企业研发机构建设，支持企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。支持有条件的企业研发机构争创国家或四川省稀土工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等，争取国家或省级重大稀土投资项目落户凉山

（二）重视稀土领域的高新技术企业的建设。支持江铜稀土等重要企业，依托科技公共服务平台，盘活现有创新资源，提升企业创新能级。建设稀土领域科技企业培育工程，建立培育后备库，支持江铜资源、万凯丰电源等申报国家或省级高新技术企业。

（三）加快稀土企业数字化赋能与智能化提升。鼓励企业加强ERP、MES、PLM等系统建设，推进全流程数字化管理。在牦牛坪稀土综合开发数字化矿山工程的基础上，支持相关企业建设冶炼分离智能工厂、稀土金属及合金智能车间、高端稀土材料和器件的智能制造。大力推动实施“企业上云”行动，鼓励稀土企业信息系统向云平台迁移，促进全产业链的大数据的高效应用。

三、推动关键领域技术突破，加强知识产权建设

（一）突破重大关键领域的技术瓶颈。围绕国家战略和未来产业发展制高点，研究制定发布凉山稀土产业重点领域补短板和关键技术攻关目录。加强从技术预见、项目立项到开发、中试、产业化的全过程跟踪服务。积极推动稀土矿山绿色采选技术、稀土资源综合高效利用技术、稀土绿色冶炼工艺技术、稀土精细化工产品工艺技术、稀土冶炼过程自动化智能化改造等技术的研发进入省级或州级科技计划重点研发（重大科技专项）清单。

（二）加强知识产权和专利制度建设。加强稀土领域专利分析和战略布局，重点支持具有自主知识产权的项目研发。强化知识产权在推动企业重组、品牌提升、产业化运用和促进转型升级中的重要性。大力发展知识产权的咨询、代理、培训等服务，鼓励企业进行专利申请、交易和转化。加强专利产权保护机制和制度建设，完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度，探索建立知识价值、成果权属与利益分配机制。

第四节  加强区域间高水平的开放合作

充分利用凉山地处川滇黔结合部的区位优势，加强区域合作交流，扩大国际开放合作，促进州内州外统一市场的形成与发展，构建凉山稀土产业发展新格局新动力。

一、强化稀土关联产业协作，实现凉山内部资源对接

积极拓展稀土产业与凉山有色金属深加工、化工建材、制造装备等特色优势产业的专业化协作，优先满足原材料和市场的就地配置。加强稀土行业与凉山铜、钒钛铁、富铁矿深加工行业的对接，联合探索稀土钢、稀土铜等新材料开发。大力发展稀土资源萤石、重晶石伴生矿分离与综合利用，助推凉山无机非金属建材行业发展。积极探索稀土磁性材料应用于德昌风电装备制造业、储氢合金材料应用于氢能设备中的可能性，助力凉山打造清洁能源生产基地和氢能应用示范区。

二、深化稀土产业跨区域合作，实现互利共赢

（一）积极融入成渝地区双城经济圈建设。借助成都研发、资金、技术、人才优势，探索“科研在成渝，转化在凉山”的梯级合作模式，形成干支互动的产业互动发展格局。积极拓展凉山稀土功能材料与成渝、成德绵地区汽车制造、镧系玻璃生产、装备制造、轨道交通、国防军工等领域的区域合作，建设招商引资专项机制，将凉山打造成为成渝地区双城经济圈向南开发的重要节点。

（二）加强东西区域协作。对接宁波“246”产业集群，与宁波市构建产业协同、配套关联、上下游“补链、延链、强链”的区域合作格局。争取对接宁波万亿级绿色石化产业的催化材料需求，在凉山打造专业催化剂原料与生产基地。积极构建与宁波稀土磁性材料行业的多层次、常态化交流合作机制，有序承接相关产业转移与延链配套。以宁波为依托，极强与长三角、珠三角、环渤海、北部湾等经济区合作与发展。

三、扩大国际开放合作，提升稀土产业水平。

把握“一带一路”所带来的机遇，加快凉山州与沿线城市在稀土新材料领域展全面开放合作，打造稀土新材料产业高质量发展示范带。鼓励和支持凉山重点企业与世界知名稀土企业及研发机构开展跨国合作，建立联合研发平台，推进项目成果应用，联合制定或发布行业标准。支持企业“走出去”，引导企业加快对外投资，积极布局海内外市场, 深度融入全球价值链网络，实现稀土资源全球配置、产业链整合与资本市场运作，提升凉山稀土产业竞争力与国际化水平。

第五节  促进园区数字化绿色化升级

以园区提档升级、建设国家级稀土开发区为目标，明确园区发展方向，规范园区建设管理，加快园区数字化绿升级，实现园区绿色低碳循环发展，使园区发展成为稀土企业集聚的载体、集约化高端化发展平台。

一、明确园区发展方向，优化产业布局

（一）实施园区产业错位发展。冕宁稀土经济开发区继续夯实和延伸现有稀土冶炼分离精深加工、催化材料、合金材料、储氢材料产业链，同时积极争取稀土催化材料的布局与壮大，进一步发展用于智能制造、电子通讯、家用电器、轨道交通、航天航空等高端领域的稀土新材料新产品。德昌特色产业园区主要致力于稀土氧化物、抛光粉的等稀土的精深加工，积极谋划布局稀土发光材料、光学材料等市场前景较好的稀土新材料下游产品。

（二）抓好飞地园区建设。围绕凉山州稀土资源优势和产业现状，继续发展壮大宁波·凉山工业园区，支持建设宁波·凉山产业园区。突破地域不邻近限制，探索飞地“双向共贏”协作机制与跨地区监管机制，实现稀土关联产业分工合作、互补互动与协调运行

（三）打造“一平台、三基地”。整合各园区资源，发展配套生产性服务，建设国家级稀土产业公共服务平台、国家稀土材料深加工基地、稀土产业孵化基地和稀土相关产品集散交易基地。

二、加快数字化绿色化转型升级，促进园区提档升级

（一）推进园区数字化建设。围绕全省“互联网+”战略，依托园区打造工业互联网，推进冕宁、德昌数字化园区建设。发挥园区领军企业重点企业的带头作用，推进稀土产品生产过程数字化、网络化、智能化改造，在稀土采、选、冶、加、研全环节加快人机智能交互、工业机器人等应用，优化设备状态、作业操作、环境情况等数据采集和动态感知，加快自动化、数字化控制、反馈和自适应控制，提高劳动生产率和产品质量稳定性。

（二）发展绿色循环产业园区。支持园区建立环境负面清单管理制度，严格实施新建项目环评、能评制度，严格控制高耗能、高排放项目准入门槛，严格审批行业新增产能。加强环保管理与监督力度，对排放量严格控制，尤其是废水、废气、粉尘等主要污染物。构建完善的污水处理、固废收集处理体系。以绿色生产、绿色流通等为抓手，建立相应的绿色研发体系、生产体系、物流体系，提升园区可持续发展能力。

三、完善园区管理，规范园区建设

（一）完善园区管理机制。加强稀土企业入园搬迁力度，合理扩大稀土产业用地指标，提升产业集中度。深化园区行政工作“放管服”改革，简化审批手续和流程，推行“一站式”服务模式，为建立稀土产业重大落地项目全周期全流程服务机制。建立科学的园区评价体系、考核标准及退出机制，促进园区整体管理服务水平提升。

（二）强化园区规范建设。加强和完善园区基础和公用工程建设，配套建设工业用水、电力电网、天然气管道、污水处理厂、化学危险品废弃物处理装置。建立工业用气、公共管廊、危险品车辆停车场等公用工程，方便企业入驻发展。严格园区化工项目准入标准和准入程序，建立项目负面清单，从源头，上提高新引进和新上项目的质量。

第六节  加强生态环境保护与安全生产

全面贯彻循环经济发展理念,提高稀土产业发展中的资源综合利用和环境保护水平，着力抓好稀土产业安全生产。

一、加快绿色低碳发展，强化生态环境保护

（一）稳步淘汰落后产能。以生产集约化、厂房洁净化、废物资源化、能源低碳化为目标，打造一批行业标杆企业。限制高耗能、高污染、高排放项目的发展。完善落后产能退出机制，鼓励高产能低污染的企业对被淘汰企业进行兼并重组，引导产品层次低、工业水平落后、安全环境风险高的企业有序退出。

（二）提高资源综合利用效率。加大稀土生产过程里废料的回收利用率，大力支持企业对尾矿进行二次开发利用。加强矿产资源与废料综合回收利用体系建设，重点回收利用钼、铽、镝等高价值稀土元素。加强稀土萤石、重晶石综合利用体系建设，，减少资源浪费，发展绿色生产技术。

（三）加强资源地生态环境保护。严格执行国家和地方污染物排放标准。按照“全封闭、无污染、零排放”的要求，支持稀土企业开展生产全过程绿色化监测与监控，提升环境保护和资源处理的预判能力。鼓励企业进行技术改造，加大清洁能源的使用，在稀土采、选、冶、加、研全产业环节推进稀土企业清洁生产技术的开发应用，从源头上减少废水、废气、废渣产生，实现末端治理向源头减排转变。

二、着力抓好安全生产，保障产业稳定发展

（一）落实安全责任。加快建立健全“企业主要负责人第一责任、覆盖全体员工”的安全生产责任制，有组织、有领导的开展安全管理活动，抓制度落实、抓责任落实，定期检查安全责任落实情况，及时汇报。建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。建立企业安全生产诚信承诺、诚信报告和公示制度和企业内部安全生产监督考核机制，健全企业安全生产管理制度，鼓励企业加大安全生产投入，设置安全生产管理机构、配备安全生产技术团队，加强安全生产教育培训。

（二）安全生产训练。要定期开展安全教育与训练，增强工作人员的操作能力，提升高其安全生产意识及安全生产知识，有效的防止人的操作失误，粗心大意等不安全行为。进行安全训练要遵守适时、宜人、内容合理、方式多样的要求，形成制度。要高度重视安全教育，严肃、严格、严密的进行安全生产能力提升工作。

（三）做好安全检查。要定期、仔细、严密的做好安全检查工作，构建完善的安全风险防范机制，推动企业建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，制定企业安全风险辨识评估和安全风险警示报告制度，提升企业自我隐患排查整治能力。同时推进安全监管“信息化”建设，综合利用大数据、人工智能等信息化技术，加快推进凉山州应急管理信息化平台建设，规范全园区及县市的生产安全事故管理和应急响应程序，积极防范和化解安全风险。支持稀土企业打造工业互联网平台加强数字化安全管理，建立稀土行业安全管理网络，全面推动凉山稀土行业提高安全生产管理工作的效率及效果。

第四章  保障措施

第一节  强化组织领导

建议在凉山州工业和信息化局成立稀土产业办公室或专项行动工作组。实行 “一名责任领导、一支服务队伍、一个项目、一抓到底”的管理模式，即一名市级领导挂帅、和一个部门具体负责，为企业项目提供全方位的服务。针对稀土重点投资项目，构建处级领导挂钩联系服务制。建议组建凉山州稀土行业协会或产业联合会，支持行业协会在政府指导下，做好行业市场分析、行业发展规划、区域品牌培育等工作，促进稀土产业有序发展。

第二节  加大政策支持

稀土产业研发投入较大，新材料产业基础相对薄弱，要充分利用我州出台的产业发展政策，以及国家、省、等加快稀土产业发展的政策措施，运用组合拳，促进稀土产业快速做优做强。同时要制定凉山州对口稀土产业扶持政策，发挥政府引导作用，在重点项目、国内外知名企业和人才引进、品牌培育、前沿新产品发展等方面，引导资源要素向重点方向集聚，做到以政府为主导，以市场为主体，以科研机构为载体，以创新产出为目的，进行政产学研合作，提高政策引力效应，对于重大项目实行“一事一议”。

第三节  完善财税支持

现有州级相关产业专项资金和各县（市）相关专项资金在使用方面，应突出重点，支持包括稀土产业在内的我州新兴产业重大关键技术突破、产业创新发展、重大应用示范以及产业集聚发展等工作。要积极引导社会资本参与重大项目与基础设施建设，优化融资环境。加强稀土产业金融创新和融资支持，用足用活国家和省出台的一系列税收优惠政策。加大企业上市步伐，拓展中小企业融资渠道，鼓励和支持稀土企业充分利用中小板、创业板市场上市融资。借鉴先进地区经验，积极争取可能的国家、省、州级专项资金，用以科技创新、扩大规模、促进环保等方面，大力促进行业发展。

第四节  保障用地供给

进一步落实稀土产业用地优先保障机制，各县（市）在年度新增建设用地指标安排使用和供应上，优先保障包括稀土产业在内的新兴产业用地。加强向上争取土地支持力度，获得用地指标支持，拓展产业发展用地空间。支持企业“零土地技术改造”无需审批和低效用地再开发。鼓励园区建设多层标准厂房，集中建设生产、生活配套设施，在符合规划、不改变用途的前提下，允许其适当提高现有工业用地容积率。促进更多重点企业入驻基地。对稀土生产基地内的重点高端产业项目实施土地定向配置。已办理土地征用手续的企业要抓紧动工建设，禁止闲置或抛荒耕地，加强对土地的管控。

第五节  优化营商环境

打造诚信政府，搭建常态化、规范化、便利化的政企沟通平台。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，推动政府简政放权与商事制度改革。强化政府服务能力，推进公共服务数字化管理升级，在稀土企业投资建设重大项目审批立项、企业经营许可、环境评估等领域开辟数字通道。持续落实减税降费、减租降息等优惠政策，减轻企业运营负担。创新服务机制，提高服务效率，优化服务体验，全面激发市场主体活力。