前言

有色金属是国民经济发展的基础材料，航空、航天、汽车、机械制造、电力、通讯、建筑、家电等绝大部分行业都以有色金属材料为生产基础。随着现代化工、农业和科学技术的突飞猛进，有色金属在人类发展中的地位愈来愈重要。它不仅是世界上重要的战略物资，重要的生产资料，而且也是人类生活中不可缺少的消费资料。

凉山州有色矿产资源是凉山州优势资源之一，是支撑其矿业发展必不可少的自然条件，矿业又是实施“工业强州”战略的支柱产业，在国家实施西部大开发中，把凉山州境内的会理、会东县列为西部地区十大矿产资源集中区之一，提出加快会理、会东县铜、铅、锌勘查开发。四川省把攀西列为全省的综合资源开发区，凉山州作为攀西的重要组成部分。省委、省政府对凉山有色金属工业发展的支持和重视，为凉山有色金属工业的跨越式发展提供了保障。在新一轮西部大开发来临之际，凉山工业产业迎来转型发展的最好契机。

为了贯彻新发展理念，强化创新驱动，培育竞争优势，推动转型升级，推进绿色发展，打造全国具有重要影响力和核心竞争力的创新型有色金属及金属工产业集群，为国家和四川的有色金属经济做出新的贡献，助力凉山州“十四五”全面发展目标和我国有色金属工业强国目标实现，特编制本规划。由于有钒钛钢铁稀土等专项规划，本规划不含钒钛钢铁稀土等部分。本规划的期限为2021年至2025年。

第一章 规划背景

第一节  发展基础

“十三五”以来，凉山州有色金属产业正处于加速转型提质发展阶段，已具备一定的产业基础，加快建设形成了以四川会理有色产业园区为中心，以凉山矿业股份有限公司、四川会理大铜有限公司、会理县矿产品开发有限公司、会理昆鹏铜业公司、江铜集团四川康西铜业有限责任公司、会理铅锌股份公司、会东大梁矿业有限责任公司、凉山州索玛（集团）有限责任公司等为龙头企业，以有色新材料和高端装备制造为核心，以原辅料、新型建材、冶金、机械加工为关联，以工业设计、现代物流、商业服务、工业旅游等为配套的有色金属产业发展格局，为凉山州“十四五”有色金属产业高质量跨越式发展奠了定坚实基础。

区域有色资源禀赋突出。凉山地处攀西裂谷成矿带，区位条件独特，地质地貌复杂，资源禀赋独特，矿产资源富集，且具有品位高、埋藏浅、采选条件好、综合利用价值高的特点，是四川重要资源集聚区、国家攀西战略资源开发的重要地区，是中国乃至世界罕见的“聚宝盆”被誉为“中国乌拉尔”，在成渝地区双城经济圈发展格局中具有十分重要的地位。

①铜：凉山有铜矿产地350处（含伴生76处），铜保有储量为38.53万吨，占四川总量的70%，近年来铜资源找矿获得较大突破，新增铜资源198万吨，其中332储量98万吨，平均品位在0.5－1.5%，资源优势明显，主要分布在会理、会东、盐源3县市。②铅锌矿：全州有铅锌大、中、小矿区84个，具有品位富、伴生稀贵金属多、采选条件好等特点，主要伴生有银、铟、镓、镉、铜、锡等稀贵金属，综合利用潜力大。铅锌矿保有储量为381.84万吨，占四川总量的60%，主要分布在会东、甘洛、会理、布拖、金阳、宁南、雷波7县市。③金矿：金属量34.07吨，平均品位3.05g/t。现新增资源332以上合计资源量42.17吨。新增资源品位较低，主要分布在木里和冕宁2县。

产业综合实力明显提升。到“十三五”末，有色金属产业基础更加扎实，产业发展加速迈向中高端，经济增长速度稳中向好，经营效益稳步提高，有色金属产业综合实力获得了明显提升，已成为凉山州的绝对支柱产业。从有色金属产业总量上看，有色金属产业总产值XX亿元，是“十二五”末XX倍。从有色金属产业结构上看，高新技术产业主营业务收入XX亿元，是“十二五”末XX倍；高新技术产业主营业务收入占有色金属产业主营业务收入比重XX%，比“十二五”末提高XX个百分点。从有色金属产业经营效益上看，有色金属产业利润总额XX亿元，占工业利润总额XX%，其利润总额是“十二五”末的XX倍。

有色产业发展情况。①铜（镍）产业：已形成铜（镍）5万吨/年采选能力，铜1万吨/年,再生铜10万吨/年冶炼能力,铜材10万吨/年加工能力。2020年铜选矿产品含铜量3.8万吨，同比增长2.7%。规模以上企业20户，重点企业有凉山矿业股份有限公司、四川会理大铜有限公司、会理县矿产品开发有限公司等6家。②铅锌产业：铅锌矿采选冶规模以上企业有28户，已形成锌精矿10万吨(金属量)／年,铅精矿6万吨(金属量)／年的采选能力，5万吨/年的冶炼能力。重点企业有会理铅锌股份公司、会东大梁矿业有限责任公司、凉山州索玛（集团）有限责任公司等5家。2020年铅选矿含铅量3万吨，同比增长20%，锌选矿产品含量锌量10.4万吨，同比增长1%；生产锌0.4万吨。③金矿：主要有梭罗沟金矿，2020年年产黄金1.6吨，产值约6亿元。

产业成链集群加速发展。“十三五”以来，在州委“坚持工业强州、创新驱动，发展优势特色产业集群”经济工作会议精神指引下和建设西昌、德昌、会理三个省级经开区重大机遇支撑下，凉山州有色金属产业坚持高端化、绿色化、集约化发展，初步形成了以会理有色产业园区为核心，集聚了一大批有色金属新材料（电力电气、交通运输等行业用铜、高效节能铸铜转子、高强高导新型铜合金接触导线、铜板带箔及复合材料等）和高端装备制造企业及机械加工等关联产业与现代物流、商贸服务等配套企业，有色金属产业成链集群发展加速推进。有色金属企业主要布局在会理有色产业园区，带动会东、甘洛、盐源、冕宁、金阳和木里等县市有色采选冶炼产业发展，是凉山乃至攀西地区有色金属、新材料、装备制造产业集群的核心载体，未来将建成以有色金属采选、有色金属资源综合利用、汽车配件、装备制造等产业为支撑的有色金属产业链和产业集群。

企业规模不断壮大。到2020年底，全州有色金属产业规上企业XX家。铜方面，规模以上企业20户，主要有凉山矿业股份有限公司、四川会理大铜有限公司、会理县矿产品开发有限公司等6家企业，冶炼企业重点有会理昆鹏铜业公司、江铜集团四川康西铜业有限责任公司。铅锌矿：全州共有铅锌矿采、选、冶规模以上企业28户。重点企业有会理铅锌股份公司、会东大梁矿业有限责任公司、凉山州索玛（集团）有限责任公司、四川宏达有色金属有限公司、四川甘洛县株冶矿业有限责任公司等。

产业园区等级全面升级。“十三五”期间，凉山州涉有色产业的园区建设获得跨越式发展。四川会理有色产业经济开发区，园区规划面积174.12平方公里，其中资源区面积161平方公里，冶炼加工核心区面积13.12平方公里。四川会理有色产业经济开发区作为凉山最重要的工业基地之一，是凉山州有色金属开发与产业发展的重要载体，于2019年均获得省政府批准升级为省级开发区。经过多年的发展，开发区已形成铜镍、铅锌、钒钛等有色金属产业链，优势产业集群初步形成。目前纳入开发区统计的企业有凉山矿业、财通铁钛、昆鹏铜业、鑫沙锌业、博鑫铜业等53家，形成了以凉山矿业、鑫沙锌业、财通铁钛为龙头的有色产业集群，是攀西国家级战略资源创新开发试验区内的重点开发区。在甘洛、会东等区县形成一批工业集中区。在此基础上，园区基础设施建设与配套设施建设均取得了飞速发展，有力的支撑了“十四五”期间有色金属产业高质量跨越式发展。2020年，会理园区有色金属产业综合产值达到X亿元。

科技创新实力不断加强。“十三五”以来，凉山州有色金属产业发展坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”指导方针，深入实施创新驱动发展战略，全面深化与科研院所合作关系，科技创新综合实力不断加强。有色金属生产企业共承担国家、省、州和企业自立的有色金属资源开发利用类科技项目XX项，取得科技成果XX项；申报实施重点科技攻关和成果转化示范项目XX项。

第二节  存在问题

“十三五”以来，虽然有色金属产业各方面发展均取得了一定的成果，但发展质量低、创新后劲弱、基础设施差、生产要素不足、生态保护约束等一些现实问题将制约“十四五”时期有色金属产业高质量发展。

第一，产业创新后劲不足。“十三五”期间，尽管有色产业科技创新取得了突破性成果，但仍存在研发经费投入总量低、高新企业少、创新成果集中、研发平台少、人力资本低、创新主体意识不强等现实问题。一是研发经费投入不足。2020年有色金属产业研究与试验发展经费XX亿元，占主营业务收入的XX%。二是高新企业比例低。2020年有色产业仅有XX户高新企业，占有色企业比重为XX%。三是研发平台不足。仅有XX家企业拥有技术中心，园区尚无技术研发平台，创新研发覆盖率低下。

第二，全产业链条短小。有色产业企业结构不合理，大企业大集团偏少。有色产业层次低，基本处于价值链底端，基于无产业链延伸，受市场成本上升影响较大。有色产业产品结构相对单一、产品附加值较低，国内外知名品牌较少，国内外市场小，产业集中度低，产品结构处于由初级阶段向次高级水平过渡中，仍具有明显的资源指向性和发展粗放性特征。如高强高导引线框架铜带、铜一钢等异质金属复合材料,有色金属硬质合金等,凉山州自主生产效率低。总之，“十三五”以来，凉山州有色金属产业尽管正加速由有色资源开发向有色装备制造领域转型升级，但是与世界有色产业链相比，凉山州有色产业发展仍处于世界产业链中上游，下游装备制造还处于起步阶段。

第三，基础设施建设严重滞后。凉山州有色产业开发区核心区都是依托资源而定，规划范围地理环境差，多为荒山荒坡，地势高低起伏不平，交通基础建设滞后明显，仅依靠低级别公路，物流周期长、成本高，矿产品、物料进出严重受阻。另外，有色产业开发区矿产资源分散，资源集中度低。近年来，因财政收入缩减，对开发区基础设施建设的投入逐步萎缩，给项目落地带来较大困难。园区基础设施目前还不能完全做到“三通一平”，与其他地区的产业园区建设“五通一平”、“七通一平”甚至是“九通一平”相比，客观自然地理位置处于劣势，加之硬件基础设施配套的缺失或不完善，严重制约企业入驻乃至发展，也很难有效形成规模化的产业链集群。

第四，生产要素制约比较明显。全州工业园区、企业均面临不同程度的水、电、气、用地等多重生产要素瓶颈制约，为“十四五”期间重大项目开工建设带来支撑不足风险，也对招引企业入驻、推动项目落地带来极大制约。一是工业用地供给不足，土地利用总体规划指标覆盖缺口大，土地挂牌底价过高，园区目前土地拍卖价23万元，明显高于其他地方。二是企业用电成本高。作为水电消纳示范区试点，凉山州工业企业使用的留存电量，平均电价相对雅安等市区较高。三是采矿权价款偏高。四是资金投入不足。财政收入约束，基础设施建设资金投入不足，另外缺乏各类研发基金支持。五是项目落地时间长。项目入驻需办理规划、国土、建设、环保、安全等相关手续，都需要州（市）相关职能部门审批，园区只能“带”着投资商到各职能部门“跑”手续。

生态环境容量约束突出。习近平总书记提出，我国力争到2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”。有色属于高耗能高排放产业，推动有色早日实现碳达峰碳中和，需要全州进行能源体系、技术体系和产业体系的再造与升级。另外，进入新时代以来，伴随着美丽中国建设的提出，经济社会发展与生态环境保护统筹协调，已成为区域发展的必然趋势。党的十九届四中全会《决定》指出，“加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理”。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2020）》强调指出，“实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度，全面推动重点领域节能减排”。作为长江上游生态屏障的重要组成部分，区域生态环境保护是制约凉山州工业经济发展特别是有色产业扩大规模的最大约束。以会理市为例，会理市最大优势在于丰富的矿产资源，但攀西地区是我国生态保护体系的重要组成部分，又是长江上游防护林工程的重要水源涵养区，生态环境承载力脆弱，水资源和工业用地短缺，制约了会理市矿产资源的开发。

第三节  面临形势

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。国内外环境面临深刻复杂变化，国省多重战略机遇在凉山州交汇叠加，多重政策红利持续释放，有利于驱动凉山州有色产业高质量发展。

国内国际双循环相互促进新发展格局。在世界经济持续低迷、全球市场萎缩、保护主义上升的背景下，从被动参与国际经济大循环转向主动推动国内国际双循环，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国适应新时期内外环境变化的重大战略调整。就凉山有色产业来讲，以区域大循环为主体，就是要发挥邻近成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部大开发等国家战略带来的大市场潜力和优势，特别要注意利用成渝地区双城经济圈的巨大市场优势，构建与成渝地区双城经济圈紧密配套的产业体系，提升凉山有色产业的产业配套能力，打通有色资源开发与产品研发、制造、流通、消费各个环节，提高区域大循环效率。在此基础上，依托凉山有色资源禀赋优势和“一带一路”及成都都市圈等平台，发挥对外贸易大国优势，发展高水平开放型经济，促进内外市场和规则对接，创造“你中有我、我中有你”供应链生态，培育形成国内循环与国际循环相互促进的新发展格局。

国省重大战略叠加创造新机遇。“十四五”时期，凉山州面临成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、“一带一路”建设、“一干多支”发展战略等国省重大战略叠加机遇，通过积极对接长江经济带、深度融入成渝地区双城经济圈、扩大“一带一路”对外开放程度、全面融入成都都市圈、充分利用新时代西部大开发有利政策等措施，为凉山州有色产业集聚集约集群与高质量跨越式发展带来重大发展机遇。特别是应充分利用成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈建设重大发展战略机遇，主动对接成渝地区双城经济圈建设和成都都市圈，在有色产业领域加快与成都及重庆展开“研发设计在成都/重庆、转化生产在凉山”的产业互动模式和“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，进一步扩大与以成都和重庆为主的周边市州的全面开放合作，加快凉山有色装备制造产业做大做强，建成成渝地区双城经济圈重要的先进制造业基地协同区。

有色产业发展政策红利持续释放。“十四五”期间，攀西国家战略资源创新开发试验区、产业园区能级升级、数字经济+有色产业等新旧有色产业发展政策红利交汇叠加、持续释放，将加速凉山有色产业转型提质发展。攀西国家战略资源创新开发试验区是国家批准设立的唯一的资源开发综合利用试验区，定位为世界级有色产业基地，我国重要稀土研发制造中心和有色金属深加工基地、国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。在国省“数字经济+制造业”政策驱动下，凉山正加速推动数字经济和有色企业融合发展，激发有色企业发展动力和发展活力，为“十四五”期间乃至长期有色产业高质量发展奠定坚持基础。省政府将西昌、德昌、会理三个县市的产业园区均批准升级为省级经开区，并在省“十四五”规划中要求“实施开发区‘提扩培引’工程，重点支持千亿级园区和特色产业园区建设”，为攀西经济区打造全国有色材料加工及产业集群创造了载体支撑。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记对四川工作和凉山发展的重要指示精神为指导，全面落实省委省政府“一干多支、五区协同”等重大决策部署，抢抓新时代西部大开发、东西部协作和定点帮扶、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，紧盯“双碳目标”、坚持绿色发展，以有色资源开发利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，以园区建设为载体，切实把有色资源优势转化为有色产业优势和发展优势，重点延伸延长有色产业链条，不断提升有色产业附加值，着力构建以有色资源综合开发利用为基础、以有色新材料产业为核心、以有色装备制造为新增长极的全国重要有色材料产业集群，努力建成国家有色新材料产业基地、国家高新技术产业开发区、国家有色新材料产业创新中心和省级数字经济产业示范园区，成为引领凉山工业经济高质量发展的“主引擎”。

第二节  基本原则

坚持绿色发展，促进有色资源综合利用。坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实“碳达峰”“碳中和”行动，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式；转变有色产业传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长模式为“资源—产品—再生资源”的循环增长模式，摒弃高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的产业发展模式；抓好有色资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行“清洁生产”工艺技术的应用，实现废物的资源化、无害化和最小化。

坚持创新发展，提高有色企业竞争力。坚持创新驱动发展战略，把产业发展基点放在创新上，通过创新培育发展有色金属有色企业新动力、塑造更多有色企业发挥先发优势的引领型发展；深化体制机制改革，突出“高精尖缺”导向，实施更加开放的创新人才引进政策，聚天下英才而用之；突出政策创新，坚决破除制约有色企业发展的体制机制障碍和要素保障瓶颈，构建体现新发展理念、提高企业竞争力、引领有色产业高质量发展的政策体系。

坚持集群发展，完善有色产业链。以价值链、产业链构筑为导向，构建集有色磁铁矿采选冶炼、有色提取及深加工、环境保护与清洁生产、有色新材料及高端装备制造等领域的有色产业链，完善产业配套体系，补齐产业链上下游，打通有色全产业链；推进有色企业集约集聚集群发展，提高有色资源利用效率，提升有色资源利用价值，打造全国级有色产业集群。

坚持融合发展，推进有色产业数字化转型。以“有色产业+数字经济”融合为牵引，推动有色产业发展更多依靠数据、信息、技术等新型生产要素，促进数字技术与有色产业融合发展；深化有色产业与互联网融合发展，应用移动电子商务、线上到线下等新型业务模式，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式；深入实施有色产业智能制造工程，大力发展智能制造单元、智能生产线，建设智能车间、智能工厂。

坚持开放发展，共建中国有色产业生态圈。抓住和用好新时代开放发展新机遇，推动凉山有色产业沿江沿陆沿带开放合作发展，重点依托成渝地区双城经济圈建设历史机遇，构建与成渝地区双城经济圈紧密配套的产业体系，打通有色流通链各个环节，提高区域大循环效率；依托“一带一路”及成都都市圈平台，发展高水平开放型经济，共建中国有色产业生态圈。

第三节  发展目标

产业发展“质”“量”齐头并进。推动有色产业高质量追赶发展，推进经济规模和效益“双提升”，到2025年，有色生产总值年均增长6%，规模以上工业总产值突破X亿元。80%的规模以上工业企业建立技术中心或研发机构，专利授权年均增长25%以上。

资源综合利用水平明显提升。提高重点有色金属铜、铅、锌、锡等产能利用率在80%以上。分离企业资源回收率高于95%，冶炼企业资源回收率大于95%，规模化回收利用铬、钴、镍等主要伴生金属。到2025年，80%的规模以上有色金属企业配套完善先进适用节能减排设施，万元工业增加值能耗较2020年下降19%，污染物排放全面实现控制目标。

优势企业竞相发展。实施骨干龙头企业培育和中小企业梯度培育计划，着力培育规模优势明显、质量效益显著、创新能力强的“专精特新”和行业领军企业。到2025年，全州规上有色企业总数突破X户，其中工业总产值超1亿元工业企业达X户以上。

园区建设提档升级。实施“X亿园区培育计划”，以会理园区为主体，以会东、盐源和甘洛等为补充，建设有色产业特色突出、产业链分工合理、服务功能完备、空间结构协调、城市品质高端的产业新区。到2025年，会理有园区总产值超过X亿元，努力建成国家高新技术产业开发区和国家级有色新材料产业基地。

表2-1  “十四五”有色产业发展目标

第三章  空间布局

第一节  总体思路

科学统筹凉山州有色资源综合开发利用，加大全州有色资源整合力度，编制有色产业链全景图，坚持有色产业“三台”同建、“四链”同步、“五化”同进，沿京昆铁路、京昆高速、德会高速和G108国道等南北干线交通通道，串联会理、甘洛、会东和盐源等有色资源禀赋优势地区及产业基础优势地区，构建集有色资源开发、有色新材料及高端装备研发设计与生产制造、冶金建材、机械加工、数字经济、商贸物流、金融服务等全产业链于一体的有色新材料产业带，联合其他有色资源禀赋区域，共同打造“一核两心多点” 有色产业空间发展格局，努力建成国家级有色新材料产业基地。

第二节  产业布局

依托有色资源禀赋与产业发展基础，以会理为极核、以会东和甘洛为两心、以其他有色矿产资源布局县域为多点，重点支持建设四川会理有色产业经济开发区，培育打造“一核两心多点”有色新材料产业空间格局。

“一核”。“一核”为会理县，会理县在有色资源和产业发展领域具有绝对优势，四川会理有色产业经济开发区充分挖掘有色资源禀赋优势和有色金属采选冶炼基础，可通过园区扩区调位，实现做大做强会理有色产业经济开发区。利用有色资源采选业优势，重点发展铜镍矿、铅锌矿采选冶炼及其深加工等产业；同时向产业链中游延伸，发展铜线、铜带、特种铜管、黄铜棒、铅材等有色金属初级产品，进一步向产业链下游延伸，发展国防军工、航空航天、电力电气、汽车制造等高端装备制造材料，并积极发展生产性服务业，形成有色垂直型产业集群。努力打造凉山国家高新技术产业开发区、国家级有色新材料产业基地、攀西战略资源创新开发试验区核心基地。

“两心”。一是会东县。培育创建会东特色产业循环经济园区，发展有色金属产业。依托攀西战略资源创新开发试验区，坚持以“做总量、做优质量、适应市场、节本降耗”为核心，改进和完善矿产开发模式，大力发展有色金属冶炼加工产业，以建立现代产业体系为目标，以产业结构优化升级为主线，以加大科技支撑能力为重点，努力实现会东县工业由资源依赖向创新驱动转变，提高优势矿产资源生产能力和竞争力。建设有色金属产业基地，加快传统产业升级和技术改造，突出大梁矿业龙头效应，提升铜、铅锌等矿产品综合开发利用效益，积极开发铅锌下游产品，不断拓展延伸有色产业链。为会理有色产业经济开发区发展有色金属新材料精深加工与高端装备制造提供必要的原材料及粗加工产品。

二是甘洛县。培育创建甘洛工业集中区，着力打造“四川省铅酸蓄电池发展基地”，做强铅锌矿等矿产开采和深加工产业链。甘洛县地质成矿条件好，有色矿产资源潜力大，矿业经济已成为推动全县经济蓬勃发展的重要动力。甘洛县是以甘洛工业集区为中心，推进越西工业集中区、喜德工业集中区建设，形成凉山循环经济产业集聚区。

发展有色金属再生资源产业。建成10万吨的再生铅项目，回收全省范围内的铅酸蓄电池等含铅废物，实施危险废物无害化处理，建立凉山州危险废物处置基地。建设10万吨铜冶炼项目。提档升级电解锌产业，实现清洁生产。利用园区内的再生铅资源，发展铅酸蓄电池产业。

“多点”。指的是冕宁、盐源、木里、布拖、金阳、宁南和雷波等。宁南—布拖—金阳—雷波地区主要分布有铅锌；盐源地区主要分布有铅锌等矿产；木里—冕宁主要分布有金、铜、锰等矿产，并且建有贵金属矿产资源开发区；甘洛地区有铅、锌等矿产，建立了铅锌矿产资源开发区。

冕宁县作为攀西国家级战略资源创新开发实验区的重要组成部分，依托历史工业基础和本地资源优势，以及铜、金、铅、锌、铁等其他矿产资源，因地制宜发展矿产资源开采、有色冶炼、粗加工等有色产业链前端环节，有序推进有色产业特色化发展，全力为会理有色产业园区做好相关配套服务。

第四章  发展重点

立足融入国际国内“双循环”新发展格局，抢抓超大规模内需市场开发机遇，全力构建全国级有色产业基地。以引进开发有色金属冶炼产品高纯化技术装备为重点，加快有色金属产品高纯化进程。鼓励发展电力电气、交通运输等行业用铜产业链，进一步拓展高效节能铸铜转子、高强高导新型铜合金接触导线等高技术含量产品发展空间，适时发展铜板带箔及复合材料。以铅电极、铅酸蓄电池、铅基合金和再生铅等产品为重点，延伸铅产业链。加快发展锌基合金及锌化工产业链，以及加快拓展锡金属应用领域和空间。

第一节  铜发展重点

对传统的有色金属资源采选业进行规模化、机械化、智能化改造，有效提升现有产能，加强矿产资源综合开发利用，重点抓好凉山矿业红泥坡铜矿198万吨/年采选工程，海潮铜矿，木里菜园子金矿、容大矿业金矿等一批重点金属采选项目。抓好有色压延产业发展，凉山矿业10万吨阳极铜扩能及新建15万吨阴极铜冶炼等重大项目。抓好有色深加工产业发展，重点抓好博鑫铜业公司的铜箔、铜芯线等建设项目。

铜矿产资源通过若干产业层次不断向下游产业转移直至达到最终消费产品的路径，即铜精矿——阳极铜——电解铜——终端应用。凉山州按照“整体规划、稳健推进、分步实施”原则，建成以铜深度加工和应用产品为龙头的铜矿产资源开采，铜冶炼，铜的深加工三位一体的铜特色产业基地，促使铜成为重点发展金属，如图4-1所示。

根据凉山州铜资源特点，提出三个重点发展方向，重点支持发展以特种漆包线、印制电路板和集成电路引线框架为基础的新型铜材链、以铜合金零部件、铜合金管和铜合金结构件为基础的铜合金链，以铜五金件、铜工艺品为主的再生铜链等产业链，形成铜资源到铜深加工材料产业链，如图4-2所示。

（1）以特种漆包线、印制电路板和集成电路引线框架为基础的新型铜材链。主要通过阴极铜，形成铜线、铜箔和铜带，主要用于电线电缆（电力、电气装备，通信电缆，绕组线等）、电子产品、集成电路、大中功率管、发光二极管及三极管等。其基本发展流程为:铜精矿——粗铜——阳极铜——阴极铜——铜线、铜箔、铜带——特种漆包线、印制电路板、集成电路引线框架。在电子行业领域，铜的需求量也非常大。围绕家用电器用铜延伸铜产业链，发展家电微特电机用漆包线、冰箱空调用耐冷媒线、平板电视用耐高压利磁线等各种特种漆包线产品等;围绕电力电气行业用铜延伸铜产业链，发展电机与变压器用铜材、电缆与电线用铜材等;围绕交通运输行业用铜延伸铜产业链，发展轨道交通行业用铜材、汽车产业用铜材等;围绕建筑行业用铜延伸铜产业链，发展铜制散热器、铜连接件、装饰装潢用铜板、动力电线等;围绕无铅环保行业用铜延伸铜产业链，发展仪器仪表、电子电器、日用五金、水暖器材、汽车配件用无铅环保易切削黄铜产品等，围绕铜及铜合金粉末行业用铜延伸铜产业链，发展金刚石工具、粉末冶金制品、磨擦材料、电碳制品、导电油墨用电解铜粉、化学催化剂等。

（2）以铜合金零部件、铜合金管和铜合金结构件为基础的铜合金链主要通过铜合金粉、特种钢管、铜合金型材熔炼、锻造，形成铜合金材料，基本发展流程为铜精矿——粗铜——阳极铜——阴极铜——铜合金粉、特种钢管、铜合金型材——铜合金零部件、铜合金管和铜合金结构件。铜合金管主要制成空调管及制冷设备用管、建筑用铜水管、气管、采暖管和冷凝器用铜合金管等。空调等制冷装置中，铜管也是重要的连接管道和管件，连接空调室内机与室外机等。广泛应用的地方还有海洋工程、舰船、海水淡化、化工和造纸等领域。

（3）以铜五金件、铜工艺品为主的再生铜链通过对铜废料（再生材料）和铜废边角料（清洁的）的回收和再利用，形成再生铜产品。基本产业链为铜废料、铜废边角料——黄铜棒——铜五金件、铜工艺品。铜五金件主要应用电脑、电器、电机、通讯设备、照明通讯、医疗器具等众多行业。铜及其合金可100%重复使用，再生铜是一种非常重要的工业材料。再生铜回收、循环使用不但可以减少浪费、保护环境，而且会保留铜的价值。铜是全球商务中最有效的可回收金属。

第二节  铅发展重点

以铅电极、铅酸蓄电池、电动车用铅蓄电池和新型多功能陶瓷材料等产品为重点，发展铅化工产业链。 重点抓好甘洛铅锌矿采选工程等采选工程, 甘洛铅酸蓄电池生产及综合回收利用等重大项目。

根据金属铅的终端产品，提出三大发展方向。

（1）以铅材为基础的产业链

其产业链的基本流程为：铅粗矿——铅精矿——铅锭——铅材——焊料、铅弹、电缆护套、铅管等引线框。利用铅高密度、良抗蚀性、低熔点、易加工等特点，铅材常用于焊料、电缆包皮等领域，铅板、铅管也用于制酸工业以及冶金设备的防酸处理。

（2）以铅蓄电池、铅合金为基础的工业链

主要通过形成合金件而用于模具、军工、机械等行业，其产业链主要工艺流程为：铅粗矿——铅精矿——铅锭—铅合金、氧化铅——铅蓄电池框线。在铅合金领域，铅能与锑、锡、铋等配制成各种合金，如保险熔断丝、印刷合金、耐磨轴承合金、低熔点合金模具等。在建筑工业领域，可作为隔音和装备上的防震材料。

（3）以陶釉、染料、稳定剂为基础的工业链

通过将形成铅盐，将其应用于化工行业，其产业链的流程为：铅粗矿——铅精矿——铅锭——铅丹铅红、铅盐——PVC稳定剂、铬黄染料、陶釉等引线框。铅盐主要制备为颜料、染料等行业。在我国，因为铅盐稳定剂具备卓越的热稳定性，具有络合能力强，电绝缘性优良、价格低廉等特点，常将其作为主稳定剂。因铅的特殊色彩，铅盐也常用于绘画、陶釉上色领域。

第三节  锌发展重点

以锌矿冶炼提纯产业、高纯锌基合金、锌--空气电池、无汞金属锌粉、纳米级氧化锌、四针状氧化锌晶须、锌锰、锌镍软磁铁氧体和硫化锌、硒化锌、硫酸锌等产品为重点，发展锌化工。

根据凉山州现有锌资源情况，发展以下锌加工产业链：

（1）形成以基于锌金属的合金产业链

主要通过粗锌矿提炼出精锌矿，以此为基础，加入合金元素（铝、铜、镁、铅、钛等）提高其耐腐蚀性，其基本产业链为：锌原石——锌精矿——基锌合金、锌压铸合金、玩具、五金引线框。在现代技术不断改善的条件下，锌合金应用广泛，由于黄铜的优良性能，铜锌合金（黄铜）常用于普通机械设备领域，发展轿车制造、燃气轮机生产制造、摩托制造、电机制造、汽油泵制造、传动系统机械设备制造、仪器仪表、园林景观清理、电力建设工程、建筑装饰设计等。锌压铸合金可以发展压铸汽车零配件、压铸发动机管材、压铸空调配件、压铸汽油发动机汽缸气缸盖、压铸气门摇臂、压铸气缸橡胶支座、压铸电力工程零配件、压铸电动机轴承端盖、压铸罩壳、压铸泵罩壳、压铸工程建筑零配件、压铸装饰零配件、压铸护栏配件等领域。除此之外还涉及到阀门、纪念品徽章、波纹管、弹簧、水管、空调内外机连接管和散热器等领域。

（2）形成以镀锌管、镀锌丝、镀锌板以及镀锌结构件为基础的产业链

利用锌金属防腐防锈的物理特性，在常见生活用品的外层电镀金属锌，提高其使用性能，其基本发展流程为：锌原石——锌精矿————批量镀锌、连续镀锌——结构件、镀锌板、镀锌丝、镀锌管。镀锌产品主要用于农用的机械、粮食仓储和高速护栏等行业，除此之外，还应用于建材、家电、汽车等领域。

（3）形成以含锌漆料、锌锰电池为基础的产业链

其产业链的基本流程为：锌原石——锌精矿——锌材——锌板、锌粉——锌锰电池、含锌漆料。在电池领域，锌元素占据了重要的地位，无论是普通锌锰电池还是无汞锌锰电池，它的使用量都比较大。锌粉还常用作油漆的颜料和橡胶的填充料，制软膏、锌糊、橡皮膏等补牙材料，化工生产的防腐涂料、还原剂等领域。

（4）形成以氧化锌为基础的产业链

其产业链的基本流程为：锌原石——锌精矿——氧化锌——立德粉、陶瓷、橡胶。氧化锌的应用领域较为广泛，其主要用于橡胶或电缆工业作补强剂和活性剂，它能广泛提高橡胶的耐撕裂、 耐磨性及抗老化性能。在化学领域，可用在化肥工业中对原料气作精脱硫用、合成氨、石油、天然气化工原料气的脱硫。用于塑料行业、防晒化妆品系列产品、特殊陶瓷制品、特种功能涂料以及纺织卫生加工等。

第四节  其它金属发展重点

1、镍产业链

以红土镍矿、硫化镍矿为原料，以电镀镍、电池、不锈钢、硫酸镍等产品为发展重点，发展镍产业链，如图4-5所示。

(1)形成以镍铁、镍盐等为产品的产业链

以红土镍矿为原料生产不锈钢，有较多的优点，如红土镍资源丰富，采矿成本极低，选冶工艺成熟。其产业链基本流程为：镍矿——红土镍矿——镍铁——不锈钢等产品。以红土镍矿为原料，生产出氧化镍、硫镍、铁镍等镍盐的中间产品，其中硫镍，氧化镍可供镍精炼厂使用，以解决硫化镍原料不足的问题。铁镍可用于制造不锈钢等领域，以降低生产成本。

（2）形成以镍基合金、电镀产品等为基础的产业链

以硫化镍矿为原料冶炼，通过电解镍的生产方式，制造出不锈钢，镍基合金等产品，其基本产业链流程为：镍矿——硫化镍矿——电解镍——电镀、镍基合金、硫酸镍、不锈钢。高镍合金和合金结构钢被广泛应用于飞机、雷达、导弹、坦克、舰艇、宇宙飞船、原子反应堆等各种军工制造业。镍基合金、镍铬基合金可用作耐高温、抗氧化材料，用于制造喷气涡轮、电阻、电热元件、高温设备结构件等。

（3）形成以镍盐为主的产业链

以镍盐为基础的产业链流程为：镍矿——硫化镍矿——镍盐——氢氧化镍、氧化镍、硫酸镍——电池、电镀引线框。氢氧化镍可作为制备镍盐的原料，也可用作电镀行业，用于制作碱性蓄电池、催化剂。纳米氧化镍因具备较好的催化作用，因此可应用于催化剂，其在处理酸性有机染料废水时，效果非常显著。还能作为陶瓷添加剂与玻璃染色剂。因纳米氧化镍是半导体材料，还能将其应用于制造气敏传感器。

2、铟产业链

铟作为铅锌产业的伴生金属，在计算机、能源、电子、通讯、光电、医药卫生、国防军事、航空航天、核工业和现代信息产业等高科技领域得到了极其广泛的应用，具有很好的开发利用价值，可以成为铅锌产业链的延伸和发展新能源、新材料产业的主要方向。

其主要的加工产业链有：高纯铟粉、铟粒——铜铟镓硒薄膜——含铟太阳能电池；ITO级精铟——ITO粉体——ITO靶材——导电玻璃——平板显示器；标准铟——ITO粉体→纳米透明隔热涂料→隔热玻璃。此外，铟锭常用于制造多种合金、特殊焊、涂层、电子及生产高纯铟等领域。氢氧化铟，三氧化二铟可用于制造玻璃、陶瓷、化学试剂等。

3、锗产业链

锗产品广泛应用于红外线光学仪器、光导纤维、催化剂、药品、荧光粉、射线探测器、电子和电子器件等高科技领域。其主要产业链有三条：锗——二氧化锗——红外锗玻璃；锗——高纯四氯化锗——光导纤维——新材料；锗——锗硅合金、锗鍗合金——发电材料——新能源、新材料等。

第五章  重点任务

第一节  有色产业集群培育工程

以培育全国有色产业集群为目标，坚持产业集群与产业链同步并举，加强有色产业重大项目招商，以招商引资支撑全国级产业链和产业集群建设。

全力构建全国级有色产业集群。实施全国级有色产业集群培育发展专项行动。充分利用全州丰富的金属资源优势，支持鼓励大企业大集团兼并重组一批小散矿山，发挥放大“资源+能源”的组合优势，对传统的有色资源采选业进行规模化、机械化、智能化改造，有效提升现有产能，加强矿产资源综合开发利用，促进各类资源和生产要素向会理园区集中集聚，引导有色企业集群化发展。重点抓好甘洛铅锌矿采选工程等采选工程，凉山矿业红泥坡铜矿、海潮铜矿，木里菜园子金矿、容大矿业金矿等一批重点金属采选项目。抓好有色压延产业发展，重点抓好凉山矿业10万吨阳极铜扩能及新建15万吨阴极铜冶炼等重大项目, 博鑫铜业公司的铜箔、铜芯线等建设项目，甘洛铅酸蓄电池生产及综合回收利用等重大项目。

重点发展高纯稀有、稀贵金属，鼓励发展铜、铅、锌、锡等常规有色金属高纯产品。鼓励发展电力电气、交通运输等行业用铜产业链，重点发展以特种漆包线、印制电路板和集成电路引线框架为基础的新型铜材链、以铜合金零部件、铜合金管和铜合金结构件为基础的铜合金链、以铜五金件、铜工艺品为主的再生铜链等产业链，形成铜资源到铜深加工材料产业链。以铅电极、铅酸蓄电池、铅基合金和再生铅等产品为重点，延伸铅产业链。加快发展锌基合金及锌化工产业链。加快拓展锡金属应用领域和空间。

有色金属材料产业集群。有序推进铜及铜基新材料产业基地、铅锌及铅锌基新材料产业基地、锡及锡基新材料产业基地、铟及铟基新材料产业基地、锗及锗基新材料产业基地,铜基新型结构材料及全国重要的铜、铅锌深加工基地建设。聚焦高端装备制造、绿色低碳环保、新能源、新一代信息技术、生物制造等产业对先进材料的要求，依托区位优势，着力培育特色明显的有色金属新材料产业集聚区。

培育引进有色产业链下游高端装备制造企业，积极对接航空航天、核电风电、高速铁路、汽车、高强度机械、新能源电池等高端制造与新能源开发利用等新兴产业。统筹“有色链长制”、产业链上下游企业共同体、新型集群发展促进机构等工作抓手，强化州县（市）联动，争取国省支持，培育发展链主型企业、平台型企业、生态型企业，全力打造全国级有色产业集群。

提升有色产业链整体发展水平。着眼成渝地区双城经济圈产业分工协作和产业链重构，嵌入全省“5+1”重点领域产业链，加快编制全州有色产业链全景图，重点围绕有色产业链中端——有色新材料及后端——高端装备制造两大领域培育发展产业链，着力发展电力电气、交通运输等行业用铜、高效节能铸铜转子、高强高导新型铜合金接触导线、铜板带箔及复合材料等新材料产业。制定有色产业链短板清单和技术路线图，聚焦关键领域、薄弱环节，实施产业链填缺补短工程，精准引进建设一批有色重大项目，增强产业链的根植性和竞争力。支持有色骨干龙头企业、“链主”企业又快又稳发展，重点补齐功能测试、模型设计制造、产品测试、小批量加工等配套生产环节，提高全州有色产业链协同制造的自给率。开展“大手拉小手”行动，支持骨干龙头企业协作模式创新，打造形成核心竞争力强的优势产业集群，增强有色产业链控制力。

支持发展高端优质有色产品。铜产品，在现有铜精矿、电解铜、硫酸铜等产品的基础上，发展高强高导新型铜合金管、新型铜导电材料、新型铜工业型材、铜合金引线框架等电子电力及高速列车用高性能高精度专用铜材产品，开发高强高导铜合金、环保型易切削黄铜、耐蚀铜合金材料等高端产品等。铅锌产品，在现有铅锌精矿、电解铅、氧化铅、铅锭、电解锌基础上，开发高性能铅锌合金品种，加快发展新型铅锌基合金加工业和铅锌冶炼有价元素及再生铅锌回收利用产业，重点发展新型环保铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、锌及锌合金压延板及高档次铅酸蓄电池、锌空气电池材料等高技术含量高附加值的合金制品和新材料产品。加快开发新型铅锌合金及ITO烧结靶材等新材料产品等。有色新材料及装备产品重点开发大容量长寿命储能电池正极材料、负极材料、高性能铜箔；超大规格高纯金属靶材、高功率微波/激光器件用衬底及封装材料、红外探测及成像材料、真空电子材料等等。以会理有色园区为重点遴选支持培育知名度高、美誉度好、竞争力强和附加值高的有色产业集群区域系列产品及其品牌产品。

加强有色产业链重大项目招商。围绕构建全国级有色产业集群，以延链强链补链建链为导向精准招商。着力引进一批重大产业项目和配套企业，形成产业集群和规模效应，切实增强全州有色产业市场影响力和企业竞争力。创新招商工作机制，用好用活《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》，促进投资与招商同步。聚焦有色产业集群骨干龙头企业，瞄准世界企业500强、中国企业500强、独角兽企业，争取在凉山设立全国性总部、区域性总部与功能性总部。聚焦有色产业链薄弱环节，布局推进一批产业链协同创新项目和核心配套项目，持续推进补链强链工作。聚焦公共服务薄弱环节，瞄准国内外一流高等院所和创新型企业，争取在凉山立分校（院所）、新型研发机构。充分发挥资源优势、能源优势，积极推进有色企业融入成渝地区双城经济圈，产业合作分工，加强产业链协同。

第二节  有色产业创新能力提升工程

擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，强化创新在有色产业发展中的核心地位，紧扣有色产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等产业创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约有色产业发展的关键核心技术，打造推动有色产业高质量发展新动能。

加快升级改造步伐。瞄准国际国内同行业标杆，引导企业加大投入，采用先进适用技术，推广应用新工艺、新技术和新装备，加快升级改造步伐。大型有色企业技术装备水平要持续保持行业领先、国内一流地位，努力提升中小企业工艺技术装备水平。

加大技术创新力度。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力，在节能减排、降耗增效、质量提升、两化融合、新材料等领域突破一批关键核心技术。鼓励企业组建企业研究院，联合国内外研发机构解决转型升级中面临的关键技术难题。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制，加快推动重大科技成果转化。鼓励省内企业购买重大科技成果，支持高新技术成果转化及产业化投资项目建设。

建设技术创新平台。依托科研院所、高校和骨干企业，新培育建设省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、国家级技术研发和检测服务机构等创新平台。重点培育建设难选冶矿石高效利用技术开发及应用、稀有稀贵金属材料研发、金属功能材料研发、新型结构材料研发、高纯金属及多元合金开发及应用研究、新型能源及光电子材料开发、新型环保及稀土材料开发应用等创新平台，为促进有色金属工业转型升级提供技术支撑。

构建产学研用协同创新体系。建立完善任务型、共同投资、成果分享的创新合作新机制，推动骨干企业联合科研院所、高校建设、优化和完善有色产业协同创新中心、产业技术研究院、产业技术创新联盟、产学研用协同创新中心等不同形态的协同创新组织，全面提升有色产业创新水平和有色关键共性技术供给能力。研究有色“政产学研用金”模式，突出协作化、市场化、产业化和可持续发展导向，形成以有色新材料创新中心为核心节点的创新网络，建立跨地域、跨部门的资源配置统筹机制，打造跨界协同的有色产业创新生态系统。探索建立科学高效的有色关键核心技术攻关领导协调机制，大力增强有色关键核心技术协同创新活力。

提升市场主体创新能力。强化企业创新主体地位，制定引导有色企业加大研发投入的激励机制，促进创新要素加速向创新型企业汇聚。开展有色企业创新能力提升专项行动，鼓励新产品试制、先进标准领跑、知识产权运用、质量可靠可追溯和参评国省科技奖项等，推动有色规模以上企业普遍建立研发机构。支持有色骨干企业通过建立院士工作站、博士后科研工作站、专家工作站等创新载体，引进高层次人才，创造高附加值成果。搭建开放式产业技术基础公共服务平台，为有色中小企业提供委托研发、计量认证、试验验证、知识产权运用等公共服务。加强对有色小微企业人才培训、金融支持、共性技术供给等服务保障，降低企业成长初期成本。

第三节  全生命周期绿色化发展工程

实施有色产业全生命周期绿色化发展工程，在国家绿色低碳发展政策指导和“双碳”目标约束背景下，全力支持有色技术改造与智能改造，重点做好铅锌矿智能化采选工程，做强绿色发展“凉山有色标准”，构建“集约、绿色、低碳、循环、可持续”的循环经济体系，促进有色产业绿色化发展。

全力支持有色金属产业技术改造。建立支持有色企业技术改造的长效机制，强化激励约束机制，完善促进有色企业技术改造的政策体系，鼓励企业重点投向用地少、消耗低的优质技改项目。制订有色优势产业技术改造投资指导目录，稳步推动“设备换芯”“生产换线”“机器换人”“产品换代”等技术改造工作。支持关键工艺环节进行技术改造，引导有色企业吸收高新技术，促进工业化与信息化、制造业与互联网深度融合发展。鼓励有色企业首台（套）装备的使用，支持淘汰老旧设备，引进和购置先进设备，提升企业技术装备水平。按照碳达峰倒排时间，支持发展原料、燃料替代、工艺革新技术和碳汇、碳捕集利用与存封等负排放技术，鼓励开展非二氧化碳温室气体减排技术等前瞻性、战略性的基础研究和应用基础研究，加强产业技术集成耦合创新，推动有色、高端装备制造、冶金建材等高碳行业生产流程零碳再造，争取有色金属产业尽早实现碳达峰。

推动有色产业智能化改造。制定推进凉山州有色产业智能制造行动计划，加快有色产业数字化、网络化、智能化转型升级。组织实施有色企业智能化改造工程，建立“分行业推进+现场会推广+技术改造考核评价”推进模式，形成政府主导、企业主体、工业信息工程服务商支撑、智库辅导、金融支持“五位一体”的联动工作机制。依托有色骨干企业开展铅锌矿智能化采选、智能制造示范试点车间和工厂建设，重点培育离散型智能制造、流程型智能制造、大规模个性化定制等智能制造新模式，打造出一批智能车间、智能工厂、智能园区，提升有色产业快捷化、服务化、智能化水平，推动有色产业数字化转型。

做强绿色发展“凉山有色标准”。通过强化源头、严格过程、优化末端的方法，不断提升绿色低碳发展水平，做强绿色发展“凉山有色标准”。加大投资支持力度，打通有色传统生产流程与绿色技术之间的通道，加快推广绿色技术装备，将绿色技术、绿色工艺渗透应用到有色传统生产流程各个环节。针对有色产业重点领域、重点区域和重点企业，实施能源清洁高效利用行动计划，推进产业绿色协同链接。以会理园区为重点，优先支持鼓励有色节能环保改造，推动应用节能环保技术和高效节能产品，打造国家级或省级绿色工厂。鼓励有色企业开发和应用清洁生产先进技术，大力培育发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的先进制造业，打造一批清洁生产先进企业。以“资源—产品—再生资源—再生产品”模式取代传统的“资源—产品—废弃物”模式，促进有色产业废弃物资源化、减量化和无害化，推动有色园区资源高效、循环利用和“零排放”。实施有色循环经济重点工程建设，打造“园区循环化改造”示范试点园区，努力建设“绿色发展示范州”。

加快建设绿色制造体系。深入推进有色绿色制造体系建设，持续培育创建绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业，扩大创建覆盖面。培育有色绿色制造系统解决方案供应商，探索搭建供应商服务平台，支撑有色企业实施绿色化技术改造。提高节能、减排、环保、资源循环利用等技术装备水平，培育一批共性需求，打造一批高能级有色发展载体。以会理园区为极核、以会东园区和甘洛园区为两心、以其他园区支点，实施凉山州有色特色产业园区培育发展计划，发挥有色骨干企业带动作用，着力培育院士（专家）特色产业园等特色园区。制定实施园区二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染有色企业增长，坚决抑制过剩、低效有色企业产能扩张。

第四节  市场主体梯队合理培育工程

以有色产业链培育完善为导向，以有色企业培育发展为核心，大力培育一批链主型企业和撒手锏型配套企业，激发小微企业内生活力，优化有色企业队伍结构，促进凉山有色产业能级和核心竞争力全面提升。

培育一批链主型企业。围绕有色产业链提升需求，积极推动“骨干企业培育行动”“雁阵培育行动”等，加快推进有色产业链“链长制”，培育一批在有色产业链供应链中具备支配地位的链主型企业。实施有色“骨干企业培育行动”，着力培育一批主业突出、人才汇聚、拥有知名品牌、创新能力强、产业带动作用明显、具有国际国内竞争力的有色骨干企业。积极推动形成“龙头领军企业+优势骨干企业+快速成长企业”的有色民营企业雁阵企业群。以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，推动覆盖全产业链的兼并重组，提高产业集中度，在矿业、铜制品、铅锌制品等行业领域组建有实力的大型企业集团。鼓励有色企业围绕产业链和供应链实施股改上市和兼并重组，利用资本市场做大做强。

培育一批撒手锏型配套企业。开展分类指导、精准服务、监测评价、动态跟踪，鼓励和引导有色中小微企业走“专精特新”之路，支持打造有色“单项冠军”企业、专精特新“小巨人”企业和“隐形冠军”企业，培育一批具有撒手锏产品的核心配套企业。健全有色领域国家级专精特新“小巨人”企业、省（市）级“专精特新”中小企业、高成长型企业、行业“小巨人”企业梯队培育机制，启动实施有色产业“双高”行动计划，强化帮扶和指导，培育一批拥有关键核心技术的高成长、创新型有色中小微企业，做大有色企业集群规模。

激发小微企业发展活力。加大有色行业小微企业培育力度，设立促进有色小微企业发展专项资金，不断激发小微企业创新活力。实施有色行业科技型小微企业倍增行动计划，提升小微企业主体创新能力。健全有色小微企业跟踪联络机制、成长辅导机制和走访服务制度，推动小微企业向质量型、成长型、科技型、品牌型发展。

第五节  现代化有色产业园区建设工程

实施园区提档升级行动，使园区发展成为有色金属企业集聚的载体、技术创新龙头和辐射源以及有色金属产业规模扩张的主体增长极，提升园区的整体竞争力和经济效益。

推进有色产业园区数字化建设。围绕“做活存量、做大增量、做优变量”的思路，推进会理有色金属产业园区数字化建设，加快有色金属企业的数字化改造进程，着力提高有色金属产业基础能力和有色金属产业链水平，全面推进有色金属园区高质量发展。着力打造园区数字平台，通过平台优化资源配置，提升有色金属企业全要素生产率，强化经济发展的协同效应。积极推进工业互联网建设，搭建工业云平台，推进有色金属企业制造技术软件化提升，强化有色金属企业技术软件化云服务，实现个性定制、联程设计、协同制造、延伸服务。全力打造有色金属产业园区数字供应链，以需求为导向，通过数据业务化、业务数据化，构建线上线下、全流程、一体化的供应链体系。支持会理园区建设有色金属数字园区，通过整体规划设计、全面优化布局、系统改造提升，形成平台、孵化器、核心企业一体的开放空间，打造优势互补、特色突出、功能集聚的开放载体。

完善产业园区基础设施。加快产城融合发展，统筹规划布局与产业园区相配套的文化、教育、卫生和公共交通等公共基础设施，进一步完善园区道路、供水、供电、供气、通讯、网络、污水和垃圾集中处理等基础设施建设。针对有色金属矿布局分散、偏远的特征，成立有色金属矿产资源开发与综合利用交通基础设施建设基金，重点将大中型有色金属矿区与洗选冶炼区及洗选冶炼点与有色金属粗加工及精深加工集中区之间以快速路进行串联，打通以会理园区为中心、以会东园区、甘洛园区等为支点、以全州有色金属矿区为端点快速交通通道，构建中心、支点、端点之间互联成网的有色金属供应链体系，破解制约有色金属产业高质量发展的交通运输瓶颈问题。优化产业园区垃圾处理、污水处理等专项规划，推进产业园区环保基础设施一体化建设，污水处理率、工业固体废物处置利用率以及二氧化硫、氮氧化物均满足达标排放和总量控制要求。围绕产业、行业和企业特征进行标准厂房规划建设，突出标准厂房建设实用性，合理确定产业园区标准厂房建设总体布局、规模以及有关配套设施，鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设产业园区标准厂房。

提升产业园区能级水平。依托攀西战略资源创新开发试验区发展战略，依据《四川省省级园区设立、扩区和调位管理办法》（川办发〔2019〕10号）的要求，针对有色金属资源布局集中、具有产业基础且重点支持发展的会理园区、会东园区、甘洛园区及时申请扩区调位，拓展工业用地，保障企业能落地。以会理园区为主体，以有色金属新材料及高端装备制造为产业发展重点，加快解决高端人才、高新技术企业等核心指标不达标的瓶颈问题，努力创建高家高新技术产业开发区。以特色化为园区定位，积极推动会理有色省级开发区扩区升位，打造成制造业特色鲜明的专业化产业园区。其他重点园区积极申报省级开发区，依托本地优势资源，大力发展具有本地特色的产业集群，着力在有色金属新材料及高端装备制造领域实现与会理园区相配套。建立以会理有色园区为主导的有色金属产业园区统筹发展的协调机制，深化项目共建、电力交易、土地流转、财政税收、投资收益等方面的合作。

优化产业园区发展环境。营造透明高效的政务环境，深化“放管服”改革，简化审批手续和流程，推行“一站式”和“保姆式”全方位精准化服务模式，建立有色金属产业重大落地项目全周期全流程服务机制，及时帮助有色金属企业解决发展中存在的困难和问题。建立涉企收费审核制度，深入推进降本减负，加强违规收费治理，推动中介服务减费增效。健全企业家参与涉企政策制定制度，在政策制定和执行过程中充分考虑行业及企业实际，共同营造安商亲商兴商氛围。实施最严格的知识产权保护制度，加大对有色金属企业知识产权维权援助力度，培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。规范涉企执法行为，完善法律援助制度，健全司法救助体系，加强涉企案件跨区域协作，切实保障有色金属企业和市场主体的合法权益。完善园区创新创业配套措施，全面提升健康、休闲、创业服务质量和服务水平，增强外来投资商的归属感和认同感，吸引更多企业家和海内外高层次人才来凉山投资发展。着力建设员工公寓、创客公寓、大型超市、品牌商场、电影院、体育健身等园区生活配套设施，提供居住、餐饮、购物、娱乐和休闲等多方位生活服务。建设学前教育、技能培训、医疗卫生、邮政物流、银行金融等便民服务场所。加强园区生态环境综合治理，加快推进园区道路改造等工程建设，系统提升园区整体形象和品质，实现“三生一体”与产城融合区域经济发展格局。

第六节  沿江沿陆沿带开放合作建设工程

以建设国家级有色金属产业集群为重点，大力实施沿江沿陆沿带开放合作建设工程，主动融入成渝地区双城经济圈，合力打造攀西国家战略资源创新开发试验区，联合构建成德绵眉乐雅广西攀有色金属资源精深加工及高端装备制造产业经济带，深入实施凉山“一干多支、干支协同”战略部署，全面提升凉山有色金属产业开放水平，推动有色金属产业协同发展。

以融入成渝地区双城经济圈为重点推动沿长江经济带东向开放。凉山有色金属产业依托成渝地区双城经济圈建设重大发展战略机遇，主动对接成渝地区双城经济圈建设，积极发展“飞地园区”，在有色金属产业领域加快与成都及重庆展开“研发设计在成都/重庆、转化生产在凉山”的产业互动模式和“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，进一步扩大与以成都和重庆为主的周边市州的全面开放合作，加快凉山有色金属装备制造产业做大做强，建成成渝地区双城经济圈重要的先进制造业基地协同区。在此基础上，以新一轮“东部产业向西部梯度转移”为契机，推动凉山有色金属产业扩大开放范围和开放深度，沿长江经济带大力向东开放合作，利用浙江宁波·四川凉山东西部协作机遇，推进凉山有色产品沿长江经济带以宁波为中心向长三角地区纵深开放，推动凉山州有色金属新材料及高端装备制造迈入长三角市场。同时进一步承接东部发达地区有色金属战略资源及高端装备制造企业来凉山投资发展。

以合力打造攀西国家战略资源创新开发试验区为支点推动沿西部陆海新通道南向开放。攀西战略资源创新开发试验区是目前国家批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，范围包括攀枝花市全境、凉山州西昌市、冕宁县、德昌县、会理市、会东县、宁南县及雅安市石棉县和汉源县。凉山州有色金属产业依托攀西战略资源创新开发试验区国家级发展平台，加快与周边地区有色金属产业进行全面协作，联合制定战略资源开发与利用规划，共享高端人才、专业人才与技术创新成果，推动攀西地区基础设施一体化建设，减少有色金属产业同质化竞争，加快形成差异发展与错位发展的良好格局，加快区域制造业转型升级，实现攀西区域合作共赢。以攀西战略资源创新开发试验区为平台，继续向南与云桂黔、珠三角及南亚东南亚等国家和地区展开合作，扩大有色金属产业市场开放空间、提高有色金属产业市场开放水平。助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以联合构建成德绵眉乐雅广西攀有色资源精深加工及高端装备制造产业经济带为载体推动沿“一带一路”北向开放。依托西成高铁、宝成—成昆铁路及沿线高速公路构成的综合运输通道和成都、德阳、绵阳、眉山、乐山等市已有的高端材料及装备制造产业基础，充分发挥高能级发展平台汇集、重大政策叠加的显著优势，加快凉山州与沿线城市在有色金属新材料及高端装备制造领域开展全面合作，打造创新驱动的有色金属新材料及高端装备制造产业高质量发展示范带，沿线城市依托资源优势或产业优势，在有色金属新材料及高端装备制造领域贯彻差异化特色化定位，积极布局有色金属资源基地、有色金属新材料基地、铜合金基地、铅锌制品基地以及资源综合利用与循环经济基地等有色金属产业发展平台，联合打造四川有色金属新材料及高端装备制造产业集群。同时，借助（中国）四川自由贸易试验区成都国际铁路物流港和“一带一路”平台与中亚、西亚、欧洲等国家加强贸易往来，加快有色金属企业“走出去”与“引进来”。

以构建“一核两心多点”有色金属新材料产业空间格局推动凉山州“一干多支、干支协同”发展。培育打造凉山州“一核两心多点” 有色金属新材料产业空间格局。以创建国家高新技术产业开发区为导向，重点建设会理有色产业园区，夯实会理中心功能，加快推进会理有色金属产业园区扩区调位改革，全面整合有色金属资源、产业、土地、人才、资金、能源等生产要素，提高生产要素配置效率，做大做强有色产业园区，支撑凉山“主干”建设。以特色化园区为发展定位，大力推进会东和甘洛园区扩区调位改革，打造成为具有鲜明特色的省级经开区。积极推进其他具有有色金属资源布局或与有色金属产业关联及配套的产业园区和工业集中区建设，努力新增建设一批省级经开区。以会理有色金属产业园区为有色金属产业链“主干”，以会东、甘洛及其他产业园区为“多支”，通过京昆铁路、京昆公路及其他干线交通通道连接，推动会东、甘洛及其他产业园区在有色金属新材料及高端装备制造领域与会理有色金属产业园区形成有色金属产业链的产业“嵌入”，实现以“一核两心多点” 有色金属新材料产业空间格局推动落实凉山州“一干多支、干支协同”发展战略。

第七节  环境保护与安全生产建设工程

加强环境保护工作。加快制定实施凉山州有色金属二氧化碳达峰行动方案，实施有色行业超低排放改造，开展空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动，实现2030年前碳达峰目标。加强挥发性有机物和氮氧化物综合整治，严控无组织排放。深化区域间大气污染联防联控工作，巩固提升凉山区域环境空气质量。加强有色金属工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设。全面加强矿区环境综合治理，加大尾矿库污染治理力度。开展污染地块监督管理，优先推进高风险地块土壤污染治理。联合会理、会东、甘洛等有色金属资源和有色金属产业集中布局地区，完善区域内安宁河流域河湖管理联防联控机制和跨区域生态保护补偿机制，完善区域内污染防治基础设施共建共享机制、常规性生态环境联合检查机制，建立区域内生态环境信息共享交流机制、重大事项联合协商机制、环境污染事故应急联合处置体系。

强化安全生产防线。牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，切实承担起“促一方发展”“保一方平安”的政治责任。建立健全管委会班子成员“一岗双责”制度，严格落实安全生产责任，指导、协调园区安全生产及职业健康监管工作。加强园区和企业安全生产宣传教育，健全安全生产政策措施，制定风险防控应急响应预案，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，增强园区和企业风险防控与应急保障能力。强化源头监管，切实做好园区企业新、改、扩建项目安全设施和职业卫生“三同时”工作，从源头上控制防火、地灾等安全生产事故。大力开展园区企业安全生产标准化建设，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求、人-机-物-环处于良好的生产状态，做到岗位达标、专业达标、企业达标，确保生产经营活动顺利进行。

第六章  保障措施

第一节  建立统筹协调机制

制定并颁布《关于实施有色金属产业链链长制的工作方案》，建立全州有色金属产业发展统筹协调机制，以有色金属产业链为主体统筹全州有色金属资源开发与利用。加强组织领导和战略谋划，成立由副州长挂帅的有色金属产业发展工作领导小组，负责统筹指导各市县、开发区、部门开展工作，定期研究决定有色金属产业发展的重大事项，负责督促有色金属产业发展规划的落实并进行审核，促进各市县、各园区、各职能部门的政策协同。由州经信部门做好协调推进工作，建立综合评估制度，定期监督检查。各涉及有色金属产业的市县建立由主要领导抓有色金属产业的工作机制，以全州有色金属产业链条为导向确定本地有色金属产业发展重点方向，制定实施有色金属产业高质量发展年度行动计划，大力推进市（县）长期工程项目。注重发挥有色金属行业协会、企业联盟等作用，激发市场主体活力和社会创造力。

第二节  完善产业政策保障

坚持产业规划引导，根据区域发展实际，及时调整、修编涉有色金属产业的县域工业发展规划与产业园区发展规划，以指导全州、各县市、各产业园有色金属产业高质量发展。以政府为主导，以市场为主体，以项目建设为载体，进行政产学研合作，推进有色金属产业科技创新，促进有色金属产业优化升级。按照“谁污染谁付费”“谁破坏谁恢复”的原则，对有色金属矿开采开征环境税，同时建立有色金属矿矿山环境恢复保证金制度，以遏制有色金属矿开采导致的环境破坏以及污染物的排放。建立地质勘查基金制度，积极激励社会投资者依法参与商业性地质找矿，尽快查明一批有色金属矿产地，为有色金属新材料及高端装备制造业的发展形成强有力的资源支撑。探索将有色金属相关产品纳入战略物资储备目录，将符合条件的有色金属企业纳入储备企业目录。制定凉山州有色金属新材料产业发展支持政策，对有色金属高端装备制造业的技术创新、产品开发、促进科研成果产业化及有色金属产业集群建设与产业链培育给予相应的政策扶植与资金支持。

第三节  健全财税金融保障

通过财政拨款、直接补贴、财政贴息、投资参股等方式增加州县两级财政资金对有色金属产业相关项目投入，为有色金属矿从开采到生产初级有色金属产品，再到下游高端装备制造提供有力的财政资金支持。积极争取省级科技专项资金、产业技术研究与技术创新研发资金、环保与治污资金、中小企业发展资金、淘汰落后产能基金等专项资金，加快革新技术，推动有色金属产业领域不断培育高新技术企业和生产高端装备制造产品。特别是对凉山州财政贡献较大的有色金属重点企业，由州县两级财政给予财政专项贴息补助。争取国家相关税收优惠政策倾斜支持，对属于国家《产业结构调整指导目录》，设在凉山州规划区内鼓励类产业的有色金属产业给予一定程度的税收减免。建立目标考核责任制，鼓励金融机构扩大企业授信范围，支持国有商业银行到凉山州设立分支机构，加大对有色金属产业信贷投入。支持有色金属产业中小企业担保机构建设，加大财政对担保机构的扶持力度。鼓励有色金属产业重点企业上市融资。

第四节  完善用电政策

积极鼓励符合产业政策和环境保护要求的企业开展电力市场化交易，对符合国家产业政策并且单位能耗、环保排放达到国家标准的有色金属企业，支持企业全部用电量参与电力直接交易，不受电压等级限制，可由售电公司代理参与电力直接交易，鼓励交易双方签订中长期合同。限制不符合行业规范准入条件及有关限额、标准等的企业参与电力市场化交易，倒逼低效产能退出。凡是参加电力直接交易的有色金属企业，均不再执行对应目录电价，也不再纳入用电计划管理，通过与发电企业自主协商、集中竞价等方式确定交易价格和交易电量，按照规定支付电网企业输配电价、缴纳政府性基金和承担政策性交叉补贴。参与市场交易前，由电网企业提供保底供电服务，保底供电价格执行政府价格主管部门制定的目录电价。以不增加电解铜铅锌等产能为前提，在可再生能源富集地区，探索消纳可再生能源局域电网建设试点，促进电解铜铅锌行业形成公平用电价格，促进可再生能源消纳。

第五节  加大建设用地供给

坚决落实工业用地“标准地”改革，合理调整城镇总体规划与控制性详细规划，优化有色金属产业土地利用结构和总体布局，促进土地资源集约利用和优化配置。鼓励提高土地单位面积投资强度，在符合规划、不改变用途的前提下，对有色金属产业重点项目在原土地上增加厂房建筑面积、提高土地利用率，不再增收或调整土地出让金。根据发展需要和投资密度，实行弹性地价，制定单个集中区和单个入区项目土地价格优惠政策，保证有色金属新材料生产基地的土地供应，促进更多重点企业入驻基地。对有色金属新材料生产基地内的重点高端产业项目实施土地定向配置。已办理土地征用手续的企业要抓紧动工建设，禁止闲置或抛荒耕地。加强对土地的集中调控，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一整理、统一供应、统一监管。

第六节  加强人才队伍建设

加强有色金属产业人才发展统筹规划和分类指导，完善从研发、转化、生产到管理的人才引育体系，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的引育力度。完善“柔性引才”机制，围绕有色金属产业重大项目，搭建定制化、个性化科研平台，大力引进有色金属产业发展急需的“高精尖”人才。实施企业经营管理人才、产业跨界人才和技能人才提升工程，培育造就一批优秀的企业家和具有“工匠精神”的人才队伍。强化职业教育与产业发展结合，创新职业教育培养模式，开展现代学徒制和企业新型学徒制试点和推广，着力培养技术技能型人才。重视产业工人培育，深化与西昌学院、四川应用技术职业学院等当地高校合作，以订单式培训加强专业人才的本地化培养，为各类企业提供产业工人储备。

第七节  健全考核评价机制

探索构建凉山州有色金属产业高质量发展评价体系，推广运用模块化、智能化的指标体系，搭建有色金属产业级和企业级动态运行数据库和可视化平台，定期发布监测数据及与重点城市指标对比分析报告。围绕凉山州有色金属高质量发展目标和“正向激励、负向约束”原则，健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，突出园区建设、企业培育、项目引进等重点工作考评，把县（市）财政对园区基础设施投入作为重要的考核内容，将有色金属产业对GDP贡献、项目引进成效等重要考核指标实行加分制，推广成功经验和创新做法，持续凝聚凉山有色金属产业高质量发展正能量。加强规划监测评估能力建设，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的工作机制，促进规划目标和任务的顺利实现。